将农业纳入达累斯萨拉姆的城市发展

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1、将农业纳入达累斯萨拉姆的城市发展MartinD.Kitilla，可持续城市计划，总统办公室市政支持处，kitilla@scp.or.tzAnasteriaMlambo，达累斯萨拉姆可持续项目，达累斯萨拉姆市议会在达累斯萨拉姆，都市农业和牲畜养殖的发展可以用如火如荼来形容。掀起这种势头的因素是多方面的，如贫困、正规就业减少、靠近市场、可以获得服务支持、政府政策、文化（牲畜养殖就是文化的一部分）和非强制性的法律、规章和条例等。达累斯萨拉姆一个山谷里的作物生产在坦桑尼亚，都市农业通常指的是“在城市建成区开敞空间上进行的农业耕作，及建成区和周边的牲畜

2、养殖”。达累斯萨拉姆的庭院、居家附近、城市外围的空地上，都可以看到这两种活动。众多的山谷和沼泽地区，也分别了很多的田地。从城市中心到边缘，地块的大小逐渐增加，而密集度的变化则是反方向的。种植的作物包括蔬菜（菠菜、卷心菜、西红柿等）、水果（番木瓜果、桔子、quaver）、稻谷、玉米、木薯、甜土豆以及香蕉等等。表1列出了城里饲养动物的增长情况。在过去的十年里，尽管增长势头迅猛，都市农业得到官方的认可却十分有限。最近，相关人员和政府都取得共识，如果能认真对待、适当管理都市农业，这将是土地管理的有效途径。达累斯萨拉姆市进一步认识到，为取得人类发展的可

3、持续性，还需要对都市农业的发展制定发展策略，当地21世纪议程和人居议程可以作为指导。将都市农业纳入城市规划1992年，达累斯萨拉姆市在城市协商方面采用了环境规划与管理（EPM）方法。此项新方法带来了许多都市农业相关方面的改变。EPM提倡的是对话和参与式的城市规划。在这种新方法下，1993年市里举行了一次以都市农业为主题的小型协商会。会上，各个利益集团达成共识，都市农业对家庭食品供应的贡献巨大（约为30%），应当成为城市民生策略不可或缺的一部分。并组建了一个工作组，推进都市农业加入城市的议程。国家人居政策中写道：政府应当：在规划地域内指定特区，

4、赋予人们从事农业活动的合法权；继续规范和研究都市农业的发展，并确保其不破坏城市发展规划；对现行法律进行回顾，推动市内农业有计划的发展；在农业允许区，促进适宜的基础设施的建设，以减轻/防止土地退化、水体污染、健康和安全威胁。工作组的成员来自各种类型的城市居民（城市贫困人群、男性、青少年及女性人群）的代表、村政府（尤其是在城市周边地区）、各个政府部门、高等教育机构、达累斯萨拉姆市议会民间团体、非政府组织（包括城里和活跃在周边乡村地区的）。工作组的规模取决于需要解决的问题。达累斯萨拉姆市议会负责协调，在城市地域指导实际工作。其他成员从自身的角度提供

5、信息和想法。利益冲突被降到最小。成员都很清楚，如果不能兼顾任何一方城市居民的利益，对整体都将有所损害。意见看法的不同，则以协商的方式处理。从准备行为计划、推行示范工程，到农业进一步融合城市区划，整个过程的结果令人满意。一个成功的示范是Mbutu农业项目。工作组对这些项目的成果进行的归纳，可以作为决策在城中何处、以何种密集程度开展农业活动的依据。这也正是城市发展战略规划（SUDP）里进行的工作。规划中为农业指定了专门用地（见地图）。针对城市法令规章的修改，工作组也提出了相关的意见，并建立、加强了交流协调的平台。在达累斯萨拉姆，都市农业被作为城市

6、中的一种土地利用方式，并受到来自各个政策层面的关注。SUDP为大中型都市农业划定了专门地块，并给定了相应的发展条件。这并为延续之前“区划”的思想，即只有当一个地块闲置，还未规划为工业或居住用途时，才能作为都市农业用地。主要的不同在于，综合规划将都市农业看作过渡的土地利用形式，而SUDP则认为这是一项重要的活动，能为市民做出重要的贡献。对都市农业的重新认识，极大的促进了城市食品供应的质与量，进而降低了物价，增强大多数居民的购买力。然而，都市农业的一个负面影响在于，这种未受控制的增长，将妨碍城市土地以利于多数市民的模式发展。随着公共和私人部门的就

7、业机会减少，城市和周边地区的农业活动需要有关方面给予更多的努力进行组织。工作组采取了以下步骤（作为EPM方法的一部分）：辨清需要讨论的问题争取需要合作的人群设定优先权商定优先处理的问题同相关机构共同发起、推行示范工程一个家庭花园对过程进行监控和评估，并对工作组报告做定期的调整为城市发展战略规划提供投入物这种认识在很多法律和规章中都有反映，如农业和牲畜政策（1997）和国家人居发展政策（2000年1月）。获得土地为农业指定了专门的土地区达累斯萨拉姆的市区土地总是很难获得。因为自己没有钱来开发，一直以来城市贫困人口都把土地卖给有钱人。通过环境规划

8、和管理规程，人们现在也意识到自己更有能力以一种更协调的方式，对自己的环境进行规划、管理，解决很多面临的问题。为了使土地获得更容易，城市政府鼓励建筑物的垂直发展，在建