中国援非农业专家派遣项目的可持续性初探

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1、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾4（总432）中国援非农业专家派遣项目的可持续性初探?　陆继霞何倩李小云（中国农业大学人文与发展学院北京１００１９３）摘要：援非高级农业专家派遣项目作为中国援助非洲农业的新形式，近年来在传递中国先进技术和推动非洲农业发展方面发挥了积极作用。本文在回顾中国援非农业专家派遣项目的历史及对非洲Ａ国农业专家的实地调查基础上，研究了专家参加项目的动机和工作现状，并发现当前农业专家派遣项目存在以下问题：人员派遣缺乏连续性，受援国对接专家具有不确定性，评价与

2、奖惩机制不健全，工作条件存在局限，专家待遇低和社会网络封闭等。最后，本文针对这些问题提出政策建议，以期增强中国援非农业专家派遣项目的有效性和可持续性。关键词：援非；农业专家；可持续性ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０４．００５中国对非洲进行农业援助的历史悠久。作为中虽然，目前已有大量文献著述对中非农业合作非农业合作项目重要组成部分之一，中国向非洲派的历史现状、存在的问题和可持续性等方面进行了［３－５］遣农业专家也已经有５０多年的历史。１９６１年，中分析和探讨。但对于

3、中国向非洲派遣农业专家方国首次派出７名农业专家赴马里种植茶树和甘蔗。面，现有的研究却涉猎不足。近期，倪国华等利用自２００６年１１月中非农业合作论坛北京峰会后，作百名高级农业专家项目评价的横截面数据对专家的［６］为党和国家领导人对非洲国家做出的８项承诺之一，个人特征与其对援非业绩的影响进行了分析，但向非洲国家派遣高级农业技术专家已成为中非农业没有对如何促进该项目的可持续性展开研究。童玉合作的一项主要活动，该项目在促进中非农业合作娥虽针对援非农业专家项目的薄弱环节提出完善派［７］发展，转移中国农业科学

4、技术和示范方面发挥着积遣工作的建议，但没有涉及对专家生活状况的考极的作用。２００８年９月，中国国家总理温家宝在联察。因此，本文通过在Ａ国进行实地调查的基础合国千年发展目标大会上宣布，在接下来的５年里，上，重点分析农业专家在非洲的工作现状和问题，［１］并从专家的视角对项目的实施过程和未来的可持续中国将派遣１０００名农业专家。２００６—２００９年，中国先后向非洲３３个国家派遣了１０４名高级农业专性进行评价，以期为学界能更多地了解中国高级农［２］家。２００９—２０１２年中国向非洲派出了２０６名农业技术专

5、家。此后，中方又继续向非洲国家选派了第基金项目：本文得到英国国际发展部（ＤＦＩＤ）支持的国际发展研二批农业技术专家。究网络（ＣＩＤＲＮ）研究项目资助。—１６—２０15郾4（总432）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ业专家在非洲的工作和生活状况提供一个平台，并但普遍来看主要是基于以下几个原因：期望提出的政策建议有助于提高未来中国援非农业第一，政治上的光荣感。农业专家多把援助非专家派遣项目的有效性及可持续性。洲农业看做是为国争光的事业，正如Ｓ专家所说：“参加农业专家项目是很有荣誉感的”②。

6、农业部和商１农业专家的选拔与派遣务部通常会在高级农业专家出国前为其组织出征仪１．１专家的派遣程序式，部里领导会亲自为其送行。派往Ａ国的Ｚ专家根据《援非高级农业专家选拔办法》规定，农在其民族志中提到：“领导的一席话令人鼓舞，使我业专家的选拔工作由农业部和商务部共同负责实施。们信心满怀。同时也感到祖国的嘱咐和民族的重任农业部国际交流服务中心具体承办援非专家的选拔都寄予在我们身上的千钧重量”③。在高级农业专家和管理工作。专家在全国范围内选拔，重点将从中看来，其身份是一种使命的象征，因而为国争光成央级地方

7、农业管理部门、技术推广部门机构和科研为其在非洲从事援助具体工作时的宗旨。院校等。选拔程序主要包括电话初步测试、外语面第二，经济上的考虑。据Ｓ专家讲：“国内从事试、综合面试等。基层工作待遇很低，出去后工资高出好几倍。”身处援助Ａ国农业技术专家组项目是中国政府在中年的人士，面临着上有老下有小的生活特殊时期，２００９年中非合作论坛第四次部长级会议上宣布的中因此，能够为家中增加一些收入的机会也成为影响非技术合作项目之一，此项目合同于２０１２年４月双专家们考虑参加援非农业专家派遣项目中考虑的重方签字生效。合

8、同要求中国政府派遣８名农业专家。要因素之一。中国在２０１２年１０月共派遣８名农业专家组成农业第三，家庭因素的考虑。高级农业专家多步入技术专家组赴Ａ国进行农业援助。这些专家皆是在中年，子女多已上大学，在此阶段内家庭其他成员Ａ国与中国政府所签协议的基础上，经过严格的选在生活上对其依赖性较低，其家庭义务的短暂缺席拔程序而派遣到Ａ国的高级专家。据援Ａ国Ｌ专家不会对整个家庭发展造成过大的负面影响。宽松的讲，其基于长期从事农业技术站工作的倦怠心理和家庭环境使其可以暂别家庭，为其支援非洲农业创去