北京王才亮律师谈拆迁以人为本

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1、北京王才亮律师谈拆迁北京王才亮律师谈拆迁以人为本，建设和谐社会才有希望　　本报驻京记者李婧　　2011年1月21日，国务院590号令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，至今整整两年过去了。本报记者就关系民生的拆迁问题，专访了北京才良律师事务所主任王才亮律师，就新《条例》实施两年来的综合情况、2012年拆迁所产生的问题以及未来趋势作了分析和预测。　　新《条例》进步之处在于排除商业利益　　新《条例》实施两年来，王才亮指出，相较于过去的拆迁条例，新《条例》有了很大进步。　　王才亮认为，新《条例》的一个重大突破是，取消了行政强制拆迁。旧条例赋予政府拆迁计划的确定权，又赋

2、予了纠纷的裁决权和强制拆迁权，政府易滥用职权，对被征收人的权益保护不利。新条例将行政强制拆迁变为司法强制搬迁，有利于加强对基层政府征收补偿活动的制约，减少在房屋征收与补偿中的矛盾与冲突。　　其次，立法宗旨有重大变化。保障被征收房屋所有权人的合法权益和维护公共利益，作为新条例的立法宗旨写入了第一条，与《物权法》保持了一致性。　　他指出，新《条例》明确规定房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。这有利于防止政府征收权的滥用，以及征收中的不合理、不公平问题。　　新《条例》还排除了商业利益参与房屋征收。根据规定，承担房屋征收与补偿工作的单位不得以营利为目

3、的，并禁止建设单位参与搬迁。由于政府是房屋征收的主体，房屋征收是为了公共利益而进行的，那么就不能允许商业利益参与其中，不能使个别人为了商业利益侵害被征收人的权益，从中渔利。　　补偿标准过低或偏低，是我国以往城市房屋征收中导致矛盾冲突的重要原因。王才亮称，我国以往的征收补偿，实际上是一种适当补偿，标准明显偏低，而新《条例》为了不让被征收人利益受损或吃亏，明确规定了公平补偿原则，且补偿标准不低于市场价格，这是立法上的一个重大变化。　　此外，新《条例》还进一步规范了政府征收程序，明确了先补偿后搬迁的原则和司法救济途径，赋予了被征收人选择房地产价格评估机构的权利，赋予了公

4、民对违反条例的行为监督、举报、控告的权利，而根据新《条例》的规定，征收个人房屋应当对被征收人优先给予住房保障。　　漏洞应在司法解释和行政规章中补救　　“现在处理案件，我们会先发函给地方政府，去年的案件中50%的当事方会主动联系我们，作为懂法律的人，大家并不希望出现鱼死网破的情况。”王才亮告诉记者。从才良律师事务所处理的大量设拆案件中显示，虽然拆迁改为征收，但地方依赖土地财政的大背景并没有变，拆迁活动仍然将维持在一定规模。　　“我们在处理案件的时候，也和基层政府的工作人员做过了解，他们也希望积极解决拆迁中出现的问题，但存在着困惑和压力。”王才亮指出，原因在于一些地方

5、在城市化的浪潮中将仍然会把拆房卖地牟取土地收益作为主要工作。　　对比2011年拆迁环节出现的矛盾，2012年，新的矛盾浪潮主要发生在房屋征收领域。征收条例本身存在的问题正在暴露出来，成为影响社会和谐的根源。　　2007年8月24日，建设部原部长汪光焘代表国务院向全国人大报告，要求修改《城市房地产管理法》，理由是物权法从10月1日执行，而《拆迁管理条例》与《物权法》相抵触，将停止执行，要求修改《城市房地产管理法》，授权国务院制订《国有土地上房屋征收和拆迁补偿管理办法》。这是中国的拆迁管理的最高官员首次公开表示《拆迁条例》与《物权法》相抵触，《拆迁条例》违反《立法法》

6、的规定。　　《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，为公共利益需要使用土地的，为实施城市规划进行旧城区改建、需要调整使用土地的，可以由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。　　王才亮认为，《中华人民共和国土地管理法》第58条违背《宪法》和《物权法》关于只有公共利益需要才能收回单位、个人国有土地使用权的规定。　　事实上，许多地方就是依据这一条款，未经法定程序擅自收回土地使用权进而实施大规模的违法拆迁。而新《条例》在制定过程中，争议最大的就是如何界定公共利益的范围。　　王才亮指出新《条例》第八条首次有“

7、为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”。而实践中，“确需”要么被忽略，要么被无限放大成了“政府需要”。　　从1991年3月22日国务院78号令公布的《城市房屋拆迁管理条例》以来，中国在拆迁制度上已经走过了20年。　　王才亮指出，新《条例》在实施中出现难以逾越的沟壑，致使具体的工作陷于困境，上述制度上的漏洞应该在司法解释和行政规章当中予以补救。　　拆迁实践中出现规避新《条例》的情况　　“2012年，出现了大量规避新《条例》的情况。”王才亮指出，2012年拆迁最显著的特点是“黑拆”

8、增加。