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时间:2018-04-14
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1、大力提升红色旅游质量 □黄得意 为进一步提升红色旅游发展的质量和效益,确保红色旅游持续健康发展,最近笔者对湖南、四川、贵州红色旅游工作进行了实地调研,发现当前红色旅游发展面临一些亟须解决的困难和问题,在此提出促进红色旅游发展质量提升的“管窥之见”。 一、红色旅游发展面临的困难和问题 一是发展质量不高。重开发、轻保护,重硬件、轻软件现象比较普遍,景区建好后,后续管理服务难以适应游客需求。各地各红色旅游景区积极探索标准化建设,有的侧重于硬件建设,有的侧重于制度管理,有的侧重于规范服务,都有一定可取之处,但不够科学、全面和系统,参差不齐,目前无标可依、无章可循。红色文
2、化内涵挖掘不足,博物馆、纪念馆“千馆一面”现象比较普遍。红色旅游宣传讲解不够深入,缺乏生动性和感染力。红色旅游与其他旅游融合发展不够,以单一旧址参观模式为主,与其他旅游产品和新业态、新技术结合不够紧密,缺乏对游客需求的关切,多元化体验不足。 二是经费补贴不足。博物馆、纪念馆免费开放后,在接待游客大幅增长的情况下,中央财政核拨的门票预算补贴与管理、运营强度增加、人员新增所需的投入相差较大,并自2008年以来门票预算补贴一直固定不变,运营保障严重不足。有的展馆免费开放前从银行贷款建设,原计划通过门票收入来分期偿还债务,免费开放后失去门票收入,历史遗留债务难以消化。有的展馆保障经费供需
3、矛盾突出,运营入不敷出、举步维艰。 三是场馆秩序不优。博物馆、纪念馆免费开放后,因游客太多,出现景区秩序维护难、安全保障压力大、设施设备负荷重、卫生环境恶化等问题。少数游客不遵守排队领票规定,挤队、占位时有发生,一些游客不讲文明,乱扔垃圾、随意践踏花草树木、乱刻乱画、破坏园区设施等现象屡禁不止,一些游客不顾他人感受,参展时高声喧哗。特别是节假日,自驾游车辆过多,游客量超过最大容量,安全隐患增多。大多数红色旅游景区场馆采用传统的扩音器讲解,声音嘈杂,互相干扰,与红色旅游景区应该保持的庄严、肃穆、安静、有序的环境形成强烈反差。 四是产业体系不全。从目前情况来看,红色旅游普遍存在
4、市场主体不强,产业链条较短,产业体系不全,旅游商品单一等问题,旅游消费水平整体偏低。特别是红色旅游商品开发设计和生产销售比较滞后,主要表现为档次低、种类少、特色不鲜明,游客兴趣不大。各红色旅游景区接待游客人数大幅增加了,但过夜游客少,游客人均消费低。贵阳市息烽集中营革命历史纪念馆反映,该馆免费开放后年均接待游客80万人次,2011年突破100万人次,但都是过路游客,游客参观展览后就走了,根本没办法留住客人消费。 五是人才支撑不力。现有红色旅游景区人员缺乏系统的、专业的培训,人才培养不足,懂规划、开发、建设的人才不足,经营管理人才不足,搞策划宣传促销的人才不足,知识面广、表达准确生
5、动的导游讲解人才培养不足。同时,中西部地区很多红色旅游景区地处比较偏僻的山区,因交通条件、工作环境和福利待遇等因素,招聘不到优秀的管理人员、讲解人员,也留不住人才,员工跳槽频繁,人才流失严重。 二、红色旅游发展的思路和对策 1.机构设置常态化。红色旅游发展是一项系统工程,协调综合部门多,工作点多面广。过去各级红色旅游工作机构都是临时协调机构,在发展初期尚能适应工作要求。但是随着各级领导、社会各界更加重视支持,红色旅游发展进入快车道,各级红色旅游工作机构作为临设机构在职能、人员、经费等方面严重不足。为支持红色旅游发展,在当前对机关行政编制名额控制极其严格的情况下,中央编办专门
6、给全国红色旅游协调小组办公室新增了编制和领导职数。各地要乘势而上,积极推动省(市、区)、重点红色旅游城市设置常态化的红色旅游工作机构,切实做好红色旅游日常工作。 3.发展模式产业化。红色旅游必须改变“门票经济”发展模式,培育产业要素,拉长产业链条,完善产业体系。要从政策、体制、融资等方面,支持做大做强一批红色旅游产业集团。要以红色旅游景区为核心吸引物,培育“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素,开发红色旅游演艺、拓展等新业态,推动红色旅游与生态旅游、民俗旅游、乡村旅游等的融合发展,建设好自驾游露营基地、游客服务中心等配套设施,把重点红色旅游区点打造成为一流的旅游服务体验综合体。
7、 3.景区发展标准化。红色旅游景区开发建设既不同于爱国主义教育基地,也不同于国家等级质量景区。部分省(市、区)对红色旅游景区进行标准化、规范化管理取得了较好成效,一些重点红色旅游景区建立了一套行之有效的景区标准体系,使每个环节、每个部位都有明确的行动指南。要借鉴吸取各地标准化建设的经验,制定出台全国红色旅游示范景区标准。要以标准化为抓手,对全国红色旅游经典景区进行评定挂牌,推动红色旅游景区提升软硬件水平。 4.场馆建设智能化。目前,大多数
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