围场县推行“四民工作法”积极探索村级民主管理机制

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1、围场推行“四民工作法”促进村级学习实践活动取得实效在深入开展学习实践活动中，围场立足本县实际，下大力加强村级民主管理体制建设，逐步探索出了以“听民声，集智于民；顺民意，行权于民；务民生，取信于民；合民愿，自治于民”为主要内容的“四民工作法”，使村级事务管理、决策、监督逐步实现了规范化、制度化、程序化，通过实施“四民工作法”，学习实践活动在群众中产生了深远的影响，使村级学习实践活动取得了扎扎实实的效果。一是听民声，集智于民----村官议事村民审。实行村务大事决策审议制度，村里重大事项决策先由村“两委”班子拟定初步意见，再召开党员大会

2、和村“两委”联席会进行研究，最后召开村民代表大会讨论、审议通过，形成了“会前沟通定议题、‘两委’讨论拿方案、群众审议定‘盘子’、结果公示听意见”的一整套规定性动作。通过实行这一制度，引导群众有序参与村级集体事务的管理，达到了“大事能议、议而能决、决而能行、行而有果”的目标，提高了办事效能。二是顺民意，行权于民----村官用钱村民批。该县明确规定：村干部用钱要经过村民审批程序，每一个重大项目开支都要做到事先预算、事中严审、事后公开。在此基础上，又指导各村对村级民主理财小组做了进一步调整充实，小组成员均由村民会议或村民代表会议选举产生

3、。工作中，严格要求村“两委”班子必须坚决履行集体重大财务事项民主决策制度，做到财务收支严把“三关”，即：民主理财小组集体会审关、支部书记和村主任“双审双签”关、乡镇财政所最终审核关，以此切实规范村“两委”成员的财务支出行为。3三是务民生，取信于民----村官勤廉村民评。年初，由村支部书记和村主任分别向党员和村民公开承诺，包括一年的工作打算，特别是要为群众办的实事好事，执行党风廉政建设情况等。每半年召开一次村民代表评议会，评议会由乡镇党委书记亲自主持，所有村组干部和党员群众代表参加，由村干部向党员群众代表报告履行创业承诺、重大项目建

4、设进展、落实党风廉政建设责任制等相关情况，与会人员通过填写民主测评表的方式，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面对村干部进行民主测评。根据测评情况，对群众反映好、廉洁奉公、工作实绩突出的村干部，由乡镇党委进行表彰奖励，对群众反映差、不廉洁、工作不得力的村干部作出限期整改、停职检查或劝退、撤职处理。四是合民愿，自治于民----村官办事村民晓。在进一步健全完善村务、党务公开工作的基础上，各村还设立了村务质询栏，凡是群众认为有必要公开的事项，可以随时写在质询栏上，实行阳光质询。对质询的问题，村班子明确专人进行梳理，设立整改台账，及时公布整改

5、落实情况，接受群众监督。通过设立村务质询栏，使村务、党务公开由静态公开转向直接对话、由针对性公开转向全方位公开、由随意操作转向按程序运行，以此进一步激发了村“两委”成员自觉改进工作、切实提高工作水平的内在动力，增强了服务群众的责任感和使命感。该县自推行“四民工作法”后，在三个方面取得了明显成效：----促进了农村经济快速发展。“四民工作法”的实施，既调动了村级干部的工作热情，又激发了村民的积极性和创造性，使干部群众能够上下齐心，抢抓机遇，全身心投入到农村经济建设中去。该县作为国家级贫困县，在今年全球金融危机的大环境下，农业总产值和

6、3农民人均纯收入分别同比增长11.3％和9.5％，农村经济结构也得到了进一步优化，农村招商引资环境不断改善，农业产业化、农村工业化和城镇化水平得到有效提升。----促进了农村社会和谐稳定。“四民工作法”的实施，使广大基层干部有规可依、有章可循，利于他们扎实工作，加强自律，从而使得党群、干群关系密切了，矛盾纠纷减少了，社会治安好转了，邻里乡亲和睦了，农村社会和谐了。比如该县老窝铺乡上窝铺村以前是出名的上访高发村，实施“四民工作法”后，通过整章建制，规范村务运作，在较短的时间内就扭转了被动局面，使该村成为了名符其实的“零上访”村。--

7、--促进了基层民主政治建设。“四民工作法”将民主管理的理念化为可操作的具体规章制度，真正落实了群众的知情权、参与权、管理权和监督权，村民自治得到充分体现，民主权利得到充分保障，切实增强了村民的参与意识与规则意识，提高了村干部的法制意识与责任意识，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”。3