云南省旅游产业发展和改革规划纲要

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1、云南省旅游产业发展和改革规划纲要[全文]  （2008－2015）（报批稿）   依据国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，《国家旅游“十一五”发展规划》、《云南省旅游发展总体规划（2000—2020年）》和《云南省“十一五”旅游发展规划》，制定本《规划纲要》。   序言旅游产业是当今世界公认的具有文化和体验经济特点的“无烟工业”。在经济全球化和信息化时代，技术进步和资源约束推动国际竞争从传统生产要素的范畴向知识、文化价值和创新能力的方向发展。国家、地区和城市的比较优势，越来越体现为学习、创新和知识生

2、产的能力，文化经济化、经济文化化成为时代发展的潮流和产业发展的新趋势。消费结构升级和文化功能扩张促使国际产业结构日益向文化与高新技术相融合的现代服务业转型，生活方式的变化使得人们对文化内容消费、休闲娱乐活动的需求大大增加，催生了文化经济和体验经济的迅速崛起，日本提出“旅游观光立国”的口号，美、英、法、德等发达国家以文化休闲服务经济为先导的第三产业已占其GDP的70%左右，世界其他各国也大多把文化休闲和旅游产业作为支柱产业来加以培育和发展。   旅游产业作为适应当代世界产业发展趋势而迅速成长起来的新兴服务业，发展潜力巨大，前景广阔。其主要特点：一是具有“以人为本

3、”的文化内容和体验消费的特点。发展旅游产业，有利于实现人的全面发展，体现“以人为本”、构建和谐社会的发展目标；二是具有“绿色产业”的鲜明特征。发展旅游产业，有利于推动经济发展方式转变，化解我国经济发展与资源环境矛盾突出的问题，符合建设资源节约型和环境友好型社会的国家战略；三是具有就业容量大与拉动内需效果显著的特点。发展旅游产业，有利于拉动内需，促进就业增长，符合我国人口众多、就业难度大的基本国情特点。四是具有覆盖面宽、产业链条长的特点。发展旅游产业，有利于带动服务业和相关产业成长，促进城乡统筹发展，实现我国经济社会的可持续发展。   新世纪以来，随着我国经济社

4、会连年高速增长，城乡居民收入大幅度提升，预计到今年底，我国人均GDP将达3000美元左右，按照购买力平价计算，约为4000美元。国际经验表明，在这一阶段，文化休闲旅游作为新的消费热点，将成为推动经济社会发展的新动力。我国目前正处于工业化的中期阶段，面临经济社会体制转型和经济发展方式转变的双重任务。按照党中央、国务院关于全面建设小康社会的战略目标和科学发展观的要求，加快旅游产业发展，充分发挥其覆盖面宽、产业链条长，就业容量大，以及有利于环境保护和生态建设等多方面功能和重要作用，对于优化我国经济结构，转变发展方式，促进城乡和区域统筹发展，推动“两型”社会建设，实现

5、经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义。   一、云南省旅游产业发展和改革的重要意义   （一）加快旅游产业发展是全面落实科学发展观，探索云南经济社会特色发展道路的战略抉择云南是一个旅游和能源、矿产、生物资源极为丰厚，而少数民族众多，经济社会发展相对落后的边疆省份。改革开放以来，云南抓住机遇，结合省情特点，着力发展能源、矿产、烟草、生物等重点工业和文化旅游、交通运输、物流等现代服务业，三次产业结构从1978年的55.3%、24.1%、20.6%调整为2007年的18.4%、43.2%、38.4%，城乡人均收入从1978年的327.7元、130

6、.6元提高到2007年的11496元、2634元，经济社会发展取得了丰硕的成果。然而，由于历史和现实的原因，目前，云南经济社会发展仍面临着一些深层次的矛盾和问题亟待解决：一是贫困人口多，城乡发展差距大，“二元结构”问题依然未得到根本扭转；二是经济与社会发展不协调，经济发展与生态建设矛盾突出；三是产业结构不合理，第三产业发展缓慢，在三次产业中所占比重不高，就业难度大；四是对外开放度低，投资环境差。如果仍然按照原来的发展思路，这些问题就很难解决。与此同时，云南生态环境保持良好，旅游资源是云南比较优势最大的特色资源，旅游产业是云南发展空间最大、最具可持续发展的优势产

7、业。从创新实践的角度看，把旅游产业作为龙头产业来发展，就是抓落实科学发展观，就是抓发展方式转变，就是抓城乡统筹发展，就是抓改善民生，就是抓对外开放。解决云南面临的深层次问题，迫切要求创新发展思路，在产业选择方面，探索依托特色旅游资源和区位优势，加快旅游体制改革和产业转型升级，带动相关产业发展，拉动就业增长，促进城乡统筹发展、生态文明建设与社会和谐，实现云南经济社会又好又快发展。   （二）推动旅游产业体制改革和发展方式转变，是实现旅游产业转型升级和提质增效的重大举措云南地处云贵高原，其绚丽多姿的自然风光、丰富多彩的民族风情、高原低纬度的多样性气候、多样化的动植

8、物资源、良好的自然生态环境，以及与东南