陈昌智：应落实政策支持中小企业发展

《陈昌智：应落实政策支持中小企业发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、陈昌智：应落实政策支持中小企业发展　　各位领导、同道们、朋友们，大家上午好！2010年中国(陕西)非公有制经济发展论坛大会在陕西西安开幕了。我相信这次论坛对修建全社会关注中小企业发展的良好氛围，交换、学习鉴戒各地的成功经验和做法，积极的论述和建立中小企业的政策扶持体系，进步中小企业的队伍发展能力有着积极而重要的作用。　　改革开放以来，我国民营中小企业从无到有发展迅速，已成为我国经济增长的驱动力。据统计，我国中小企业已超过一亿户，占我过企业总数的99%，创造的终究产品和服务产值约占国内生产总值的60%，上缴税收接近国

2、家税收总额的50%，集中了75%以上的城镇就业岗位。中小企业也是技术创新的新气力，我国65%的专业，75%以上的技术创新、80%的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业已成为推动我国国民经济的重要气力，在发展经济、增加就业、推动创新、改善民生、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。“十一五”期间全国各地私营经济保持了快速发展的健康态势。据国际货币基金组织的研究，按附加值计算，我国私营企业的资本回报率比国有组织企业高50%，比国有控股企业高33%，比国有参股企业高24%，表现出其独占的生机和活力，一样成为拉动

3、经济增长的重要的动力。但是，中小企业在发展速度加快、质量进步、效益回升的同时，也还面临着诸多的困难和题目，比如行业准进依然存在很多的障碍，部份政策没有落实到位，民间投资的政策环境、服务进步依然需要健全和完善，中小企业节能减排和淘汰落后产能的任务还很艰巨。多种因素导致了本钱的上升，融资难，特别是微小的企业融资更难等等。　　下面我讲两个题目：　　第一，落实政策支持中小企业发展。我们行将迎来国民经济和社会发展第12个五年规划的实施，“十二五”是我国建立完善的社会主义市场经济体制的关键期和共建期。将在市场资源的配置基础上，

4、国民收进的分配格式、城乡二元体制公共服务体制创新等方面提出改革的方案。这期间，国家将改变投资主导型的增长方式。以GDP增长为主，转为国民收进增长为主，重视进步国民消费能力。中小企业在创造就业、进步收进、次级消费、调剂结构、发展战略性新型产业的作用将进一步凸现出来。在这个大的背景下，加快落实包括新36条在内的各项政策措施，切实改善中小企业发展的环境，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，进步自主创新能力，实现又好又快的发展，具有重要的现实意义。　　1、完善中小企业健康发展的政策环境。最近几年来各级政府和部分制定出台了很

5、多扶持、鼓励中小企业发展的政策。但是，中小企业却难以得到实惠，有政策受限制，比如，新36条中规定民间资本只能以进股的方式参与贸易银行，新办银行要由国有大股东控股。　　2、有政策，无细则。比如，哪些是关系***和市场不能有效控制的行业，哪些是关系国民经济命根子的重要行业和关键领域等等，这些都没有具体的规定。　　3、有政策，难落实。比如新36条鼓励和引导民间资本进进交通、电信、能源、基础设施、国航科技产业。但是，这些垄断行业经常由相干的部委同一管理，民间资本要进进谈何轻易。加上政策多门，政策相处抵牾，难以有效的实施。　

6、　要解决好这些题目，我们建议：　　1、充分发挥国务院增进中小企业发展工作领导小组的作用。加强对增进工作的组织领导和兼顾调和，编制好中小企业成长的“十二五”规划。　　2、有关部委应当尽快出台新36条实施细则，制定引导民营资本发展的产业规划和投资目的。力增进进相干产业的民间时间表尽快明确，关系***和市场不能有效配置的行业，和关系国民经济命根子的重要行业和关键的领域的行业的目录。对国家明确规定放开的行业或市场领域，采取定期发布市场准进的目录，修订完善项目招投标管理的办法，政府采购进选企业及产品管理的办法等等。要等量齐观

7、的为市场的主体提供正当的、准进的根据，保证国家宏观政策效果落到实处。　　3、要逐渐扩大中心财政预算，扶持中小企业发展的专项资金。建立中小企业投资发展基金。同时，分行业实行不同的减税政策，增进中小企业成长、扩大。　　第二、鼓励中小企业进进战略性新兴产业。在战略性新兴产业的发展中，民营中小企业应当队伍活跃。但是目前我国战略性新兴产业在产业发展的早期，市场发育的程度较低，国内市场需求还不明显、不确定，缺少国内市场的需要，企业特别是民营企业不敢轻易的投进，再加上目前我国技术、研究开发的基础，占GDP的比重还不到1%，乃至低

8、于发展中国家的均匀数，与发达国家2.2%的水平相差更远。另外一方面，我国战略性新兴产业的投资体制还不健全，资金的投进不够，缺少一个规范、完善的多层次资本市场。特别是对有技术、有活力、有创业集群的小企业的支持，渠道散。要改变这类状态：1、要转变观念。要把以计划为主，市场为辅；国有企业为主，民营企业为辅；和政府投资为主，民间资本投进为辅的观念转变过来，鼓励中小企