陈锡文：在体制上大刀阔斧的改革推动城镇化

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1、陈锡文：在体制上大刀阔斧的改革推动城镇化　　大家早上好。非常兴奋应邀参加这个论坛。我想我们今年这个论坛有一个重要的背景，就是中国的城市化率，按现有的统计口径，往年年底已到达了51.3%，也就是前面几位领导和演讲佳宾都反复提到的，从这个指标来看，仿佛中国的城里人已超过了农民。　　这对中国来讲是一个历史性的变化，也能够说中国城镇化率的快速进步，确切是改革开放所取得的一个巨大成果。假如回忆一下改革开放之初的1978年，那个时候我们的城镇化率大概只有18%，33年过往了，现在进步到了51%以上，均匀每年都到达了一个百分点水平的进步，这确切非常了不起。　　城镇化率过半，意味着中国在

2、向现代化进军的进程中建立了一个新的里程碑，对下一步怎样走，怎样走的更好，我想这是我们在坐的所有人，和所有关注中国城镇化、中国现代化的人共同需要研究的一个大的题目。所以借这个机会我想谈一点个人的想法，我讲的题目叫“认真总结经验教训，增进中国城镇化，更好的实现可延续性”。　　实在前面几位佳宾和领导的演讲中都反复提到了可延续性，这么快的速度、这么高的水平能不能延续，假如能延续，那末中国会出现一个非常大的奔腾。假如不能延续，那也可能会堕进一种非常大的危机。所以我想就目前来看，中国的城镇化水平，城镇化的推动是否是可延续，我想是相当重要的。　　第一点我个人以为，目前的城镇化推动的路径

3、和方式是难以延续。主要有这么几个观点，第一由于中国的城镇化能有这么快的增长，除一些其他因素之外，在主观上，把它定位于低本钱的强行推动，这是和近年来城镇化增长有很大关系。很多数字前面几位佳宾都讲到了，我想实际上我们每个人都感觉到，这么快的城镇化率是建立在几个低本钱的因素上。　　第一点我个人以为，目前的城镇化推动的路径和方式是难以延续。主要有这么几个观点，第一由于中国的城镇化能有这么快的增长，除一些其他因素之外，在主观上，把它定位于低本钱的强行推动，这是和近年来城镇化增长有很大关系。很多数字前面几位佳宾都讲到了，我想实际上我们每个人都感觉到，这么快的城镇化率是建立在几个低本钱

4、的因素上。　　第一个就是土地的低本钱，刚才彭森主任讲到了。第二就是劳动力的低本钱。第三个就是基础设施和公用事业(1780.009,-25.49,-1.41%)的欠帐。第四个相当一部份职员的社会保障残缺不全，第五个我们的公共服务能力明显低于城市的扩大。　　第二个以往的城镇化进程中明显的表现出集约性不够，单位面积产出和发达国家相比有非常大的差距。刚才杨雄副市长用了很多数据来讲明这个题目，也听到了深圳的汪洋书记也进到这个题目，深圳在我国的城镇化、产业化水平也是相当高的，但是包括居住面积在内的整个深圳市的建筑用地每个单位的产出是4亿人民币，这个和香港的差距非常之大。反过来从另外一

5、个角度表明，即使不再扩大现有城市的面积，实在我们的经济增长还有非常巨大的潜力。　　第三个题目，我想讲的就是从目前的城市化推动情况来看，资源要素的可延续性正在日渐减弱，也就是资源环境的承载能力在不断的减弱。刚才几位领导都讲到这一点，中国的资源环境有自己非常独特特点，平原面积非常少，淡水面积非常少，在这类情况下推动城镇化，不能不考虑资源环境的承载能力。　　依照现在的规划要求，城镇地区每平方千米要求能够居住一万人。刚才杨市长讲到，上海现在常住人口已超过2300万人，还有瞬间的活动人也有几百万人，所以上海正在努力朝着3000万目标迈进。假如依照我们的规划目标，上海建设用地的规划，

6、总的面积就要突破3000平方千米，北京也得突破3000平方千米，可以开发的地是多少？　　刚才杨伟民副主任都讲到了，上海假如扣除几个岛屿，总的开发面积大概就是5000多平方千米，假如开发强度要超过3000平方千米，可想而知，不透水的地面会有多少？对这个地区的生态环境会带来甚么样的影响？北京也是一样。北京固然比上海多出一万平方千米，但是一万平方千米都是山，但是人口范围大概和上海比略少一点，今后还是不断的增加。　　所以我们必须从已有的城镇化进程中，认真的总结我们自己的经验，同时也需要认真的反思，应当总结的教训，让我们这条路，能够走的更加稳妥一些。在以后的发展中，我刚才讲到，彭森

7、主任和杨伟民主任讲的很多见解，我都是很同意。　　中国的城镇化发展确切不能再局限在一市、一城、一镇的范围内看待自己的发展，必须要有一种高屋建瓴的战略性思惟和全局性眼光。刚才杨伟民先生提出空间的题目，实在就是一种全局眼光和战略思惟。　　假如不研究空间，那末沿海东南发达地区一定会不断的延续增加接纳中西部地区来的人口，而现在我自己感觉到，固然不一定对，东南沿海发达地区的很多地方，已超出了人口的居住或说产业的增长，已超出了当地资源环境的承载能力。所以要考虑中国的城镇化整体布局题目，要考虑中国城镇化的长远发展规划题目。　　第二点必须认真考