xx法院及时有效制止违法建设的司法调查

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1、XX法院及时有效制止违法建设的司法调查让“停建通知”不再难停－－XX市法院及时有效制止违法建设的司法调查近年来，城乡建设异常活跃，少数公民、法人及其他组织置国家土地、规划管理法律法规不顾，不履行报批手续，擅自开工建设厂房、商品房，擅自扩建、搭建违章建筑。尽管行政执法机关对违法建设者下发了“停建通知”，但由于行政机关执法手段单一、滞后，启动行政处罚程序周期长，行政处罚决定作出后，还要等待复议、诉讼期满行政处罚生效后，方能申请人民法院强制执行。但此时的违法建设木已成舟，给法院、行政机关的执行增加了难度，也给相对

2、人造成了更大的损失。执行成本的增加、社会财富的浪费、社会舆论的非议，使行政执法、司法强制处于尴尬境地。为了改变这种状况，去年以来，江苏省靖江市人民法院经过调研，将行政执法机关对相对人发出的“停止违法行为通知书”纳入非诉行政执行的审查范围，及时依法制止违法建设，取得了事半功倍的明显成效。泰州市中级人民法院对该做法予以肯定，并在泰州地区基层法院推广。缘由：从一起非法占用土地建设案件说起2004年10月，靖江市团结镇村民刘某与村民小组订立临时用地协议，使用该组集体土地96平方米建房。因刘某未依法办理审批手续，且使

3、用的土地为农用地，靖江市国土资源局下发停工通知书，然刘某不听劝阻，在收到停工通知书的当天，即请人连夜突击施工，投资10多万元，快速建成三间楼房。随后，市国土资源局依法对刘某作出了行政处罚决定书，责令刘某限期拆除新建的房屋。可刘某置若罔闻，继续装修入住新屋。2005年8月靖江市国土资源局向法院申请强制执行处罚决定，拆除刘某建房，交还集体土地。法院经审查，依法裁定进入强制执行程序。执行中，刘某所在的村民小组、镇人民政府均对刘某的处境表示同情，认为刘某系住房困难户，建房也是出于生活困难的考虑，法院如果再行拆除无疑

4、使刘某的生活雪上加霜。刘某更是情绪失控，将怒气转嫁到靖江市国土资源局与法院的个别负责人头上，在案件处理中，跑到行政机关负责人家中大吵大闹，影响十分恶劣。在严格执行法律与遭遇现实屏障的两难境况下，法院花费了大量的精力做说服疏导工作，并另辟蹊径，使对立双方达成一致意向：刘某占用农田建设的房屋必须拆除，同时考虑到刘某的生活现状，由有关部门出资，刘某履行相关法律手续另行安排宅基建房。矛盾最终得以解决，但靖江市政府土地管理部门为拆除违法建筑，规范土地管理秩序，却付出了较大的成本；人民法院也遭遇了新的“执行难”问题。深

5、思：为什么行政机关对违法建设难以“叫停”刘某违法建设案件虽得以执行，但这一案件却引起了靖江法院领导的深思：为什么行政机关下发的“停工通知书”成了“催工通知书”？怎样才能不让违法建设既成事实后再去拆除？如何防止社会财富的浪费？要解决上述问题，就不能不正视当前法院、行政机关执行违法建设所难以逾越的几个障碍：一是行政执法手段滞后，违法行为难以被及时有效的制止。行政机关发现违法建设行为进行立案查处，必须按照《行政处罚法》规定的程序，履行调查取证、告知当事人作出处罚的事实依据等及其依法享有的听证等权利、听取当事人陈述

6、和申辩、进行听证、最后行政机关经审查讨论作出处罚决定，从立案查处至处罚决定作出并送达，行政机关常常需要2－3个月的办案期限，如果遇到案情复杂的重大疑难案件，办案期限甚至会更长。而行政处罚决定作出后，行政机关还要等待60日复议期、3个月诉讼期届满，处罚决定书生效后，方能申请人民法院强制执行。二是违法行为既成“正果”后，执法成本加大。如市国土局立案查处斜桥镇某村民违法建设时，当事人刚破土动工做基础，从国土局责令其停工，到作出行政处罚决定，并等待3个月诉讼期届满，当事人未诉讼或复议，又未履行而申请法院执行时，该村

7、民已经在行政机关的“叫停”声中不惜巨资、倾其所有建成了3间3层住房，法院采取强制措施拆除其房屋的难度可想而知。市规划局每年立案查处的违法建设案件达120余件，国土局每年查处土地违法案件也有近30件，加之其他行政机关查处的违法建设案件，全市的违法建设行政案件数量相当多，待到行政处罚生效申请法院执行时，违法建设已是“生米煮成熟饭”，毫无疑问地增加了执行成本，2003年－2006年4年间，靖江法院执行的违法建设行政处罚案件共计13件，其中强制拆除结案的仅3件，其余大多是待条件成熟后为行政相对人补办手续，或者申请法

8、院中止执行不了了之。三是执法社会效果差，官民对立情绪严重。一方面行政机关为维护法律严肃性，履行其法定的行政管理职责，穷尽一切措施、手段整治违法建设，包括申请法院司法强制执行；另一方面行政相对人出于自身利益的考虑，会百般阻挠执行，甚至不惜以死抗争，给法院、行政机关施加种种压力，由于行政相对人的对立情绪极大，强制拆除违法建设相当困难。同时造成社会财富的严重浪费，社会舆论难免对行政相对人的处境给予同情，对司法强制执行颇