领导干部学习贯彻十八届四中全会精神心得体会

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1、领导干部学习贯彻十八届四中全会精神心得体会　　深进学习贯彻党的十八届四中全会关于全面推动依法治国的部署要求，必须紧密结合实际，在改革发展的各项工作中坚持好、应用好法治原则。法治原则是法治体系的重要支持，只有把法治原则建立起来，贯彻下往，法治思惟和法治方式才会有所遵守、有所坚守，并落到实处。简政放权是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，直接触及法律关系的重大调剂和权利义务、职权职责的重新配置，能否切实贯彻法治原则，事关改革事业成败，也事关法治建设大局。在党的十八届二中全会上，******同道夸大，要发挥法治对转变政府职能的引

2、领和规范作用，政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。一年多来，探索推动简政放权的进程，也是探索推动法治政府建设的进程，一些重要的法治原则值得认真研究，并在今后不断深化完善。　　一、职权法定原则　　法治首先要落在职权法定上，公权者该做甚么、不该做甚么，能做甚么、不能做甚么，皆于法有据，一准于法。行政审批是政府的法定职权，不论设定与取消、转移与下放、增加与减少，都触及现有法律关系的调剂变动，必须依法而为，即使政府主动削权，也不能自己说了算。　　一要解决于法有据题目，做到先授权、后改革。2013年3月，根据党的十八大和十八届二中全

3、会精神，国务院提请第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准国务院机构改革和职能转变方案，得到了最高国家权利机关的授权。现在，有些部分和地方改革的积极性很高，需要留意的是，凡触及法律关系变动、影响法律实施的先行先试，都应当在充分论证的基础上依照法定程序先获得不同情势的授权。　　二要解决法律法规清算修改题目，做到先动法、后动权。这些年，随着立法增多，政府职权多数已写在法上，动权必动法。国务院简政放权改革审慎采取了先动法、后动权的方式。比如，在研究决定取消下放审批项目时，同步研究清算修改有关法律法规。触及修改法律的，提请全国人大常委会审议

4、通过后，再公布取消和下放审批项目的决定;触及修转业政法规的，经国务院常务会审议通过后公布;若行政法规设定的审批项目是以法律为根据的，还要等到有关法律修改完成后，再修改相干行政法规。　　三要解决法外行权扩权题目，防范权利边减边增、明减暗增。2013年9月19日发布《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》，要求今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可;确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准，认真履行法定程序，加强正当性、必要性和公道性审查论证，从严控制。　　二、放管结合原则　　管得过量过死与管得不够不力，这两种常常

5、听到、看似矛盾的说法，提示我们认真思考治理规则和治理能力，而不能简单地拘泥于管多管少。现代治理区别于非现代治理，最重要的，是由社会物资文化条件和社会关系变化所决定的治理规则变了，公权者该干甚么、不该干甚么的规则变了。从法治角度看，就是法律关系变了，权利义务(职权职责)关系变了。我国现行体制是从长时间实行的计划经济体制走过来的，公权者管了很多不该管、管不好的事，加上官僚主义、情势主义、***奢糜之风滋生蔓延，抑制了社会活力开释，束缚了社会生产力发展，这就决定了改变治理规则要从放权赋能起步，走向法治也要从放权赋能起步。　　占有些地方统计，

6、政府权利百分之七八十集中在行政审批和行政处罚，其中，审批又具有源头性。对老百姓来说，有时办一件事，要盖几十个乃至上百个公章。这个严酷的现实，要求放权赋能应首先大幅减放行政审批权利。我们熟知的现代法治理论，常常从先定的权利、良好的立法动身，来推导法治的基本要求，设计法治的理想王国，但常常与现实存在差距。只有从实际动身，先消除法定的制度束缚，人们才能够享有实际权利，具有自主自为、自负其责的实际空间，并逐步养成对法律的现实依靠、坚定信仰和自觉遵从，法无制止皆可为等法治要求才会具有实际意义。这是事情的一个方面。另外一方面，我们的政府是人民的政

7、府，必须积极主动地担当起为人民服务的责任，简政放权不是弱权卸权，放任不管，而是要转变职能，善治善管。公权者在减放一些权利、撤出一些领域的同时，必须坚持依法全面履行职能，做到法定职责必须为，才能有效克服权利滥用和越位、错位、缺位，终究跳出一放就乱、一管就死的怪圈，法无授权不可为等法治要求也才会具有实际意义。只有把放权赋能与加强监管有机结合起来，实现活力与秩序的同一，才能构成现实的、活生生的法治状态。　　简政放权改革中提出的放管结合，是一条从中国实际动身、解决中国实际题目的重要原则。它要求，政府职能转变既要把该放的权利放开放到位，又要把该

8、管的事务管住管好，放和管两个轮子都做圆，都要转起来。一方面，大幅取消和下放行政审批项目，最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，缩小投资项目审批、核准、备案的范围，减少对各类机构和活动的认定，原则上取消不符合行政许可