济宁市任城区政府依法行政问题研究

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1、济宁市任城区政府依法行政问题研究11.1提出当前，我国正处于经济发展黄金期、社会风险易发期和社会矛盾期，一些深层次的矛盾问题，如城乡二元结构突出、贫富差距扩大、生态环境恶化等，正逐步显现。同时，随着法制意识日益深人人心，人民群众的民主法治意识逐渐增强，政治参与积极性不断提高，维护自身合法权益的要求愈加强烈，对基层政府的依法行政水平也提出了更高要求，加强政府依法行政尤显紧迫。党中央历来重视依法行政工作。党的十五大将依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》，指出全面推进依法治国的重要性，对政府法制工

2、作提出了新的更高的要求。党的十六大把社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备、依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的目标之一，明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出经过十年时间“全面推进依法行政，建设法治政府”的目标、指导思想、基本原则和基本要求，是建设法治政府的纲领性文件。2008年5月，国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出了市县政府依法行政八个方面共30项任务，要求把市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。2010年，国务院发布

3、《关于加强法治政府建设的意见》，从九个方面提出了各级政府依法行政必须完成的29项任务，强调要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。党的十八大报告正式提出到2020年“基本建成法治政府”的重要任务。县级政府作为我国行政管理体制中的基层环节，是国家法律法规和政策的重要执行者，是直接运用法律、法规和规章去实施行政管理、维护公共利益和社会秩序的前沿阵地。县级政府能否切实做到依法行政，已成为考验其执政能力的试金石和衡量政府素质高低的分水岭，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。可以说

4、，实现法治政府的目标，重点在基层，难点在基层，关键也在基层。加强县级政府依法行政，关系到党执政基础的巩固、系列方针政策的贯彻落实以及政府自身建设的增强。因此，研究县级政府依法行政工作显得尤为必要。1.2意义加强县级政府依法行政是构建社会和谐的客观要求。构建社会主义和谐社会，最根本的就是要运用法律手段，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，及时、公正、圆满地解决涉及广大人民群众切身利益的矛盾纠纷。基层是最容易滋生矛盾的地方，如果行政机关不依法行政，经常变动行政机关的执法权限，就会破坏相对稳定的社会管理秩序，进而影响社会的平稳发展。所以，行政机关必须做到依法行政，保

5、持行政管理的统一性、连续性和稳定性。只有切实推进县级政府依法行政，真正规范和约束行政权力，才能更好地运用法制力量，处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。加强县级政府依法行政是建设法治政府的重要基础。依法行政的基础在基层，重心在基层，重点在基层，难点也在基层。一方面，县级政府在我国单一制政权体系中具有十分重要的地位和作用，县级政府以微观管理和行政执法为重，实施具体行政行为居多（乡镇政府依据法律授权的执法权限很少），县政府及其部门承担着最直接的民生职能。另一方面，县级政府及其部门规模庞大、人数众多。据统计，截止到2008年，全国县区政

6、府2860个，县区政府及其部门集中了60%以上的国家行政机关公务员和行政执法人员。县级政府的依法行政工作，直接关系到法治政府建设的进程，关系到能否把体现科学发展观要求的法律法规落实到基层，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强县级政府依法行政是维护人民群众根本利益的必然要求。在由行政机关执行的法律、法规和规章中，大部分是由县级政府具体承担。县级政府及其部门能否严格依法行政，直接关系到法律法规的实施效果。只有大力推进县级政府依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能

7、保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项制度得到良好施行，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。1.31.3.1国内依法行政起步阶段。十一届三中全会后，我国进入改革开放的新时期，经济民主和政治民主得到迅速发展，中国的法治建设也取得了显著进展。1982年的新宪法规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。这为依法行政提供了国家根本大法的依据。依法行政确立阶段。1989年出台的《行政诉讼法》，首次提出行政合法性的标准，标志着我国行政诉讼制度的正式建立，为实行依法行政从行政

8、机关外部提供了重要的法律保障。1990年颁布的《行政