基于系统理论分析上海共有产权房政策

《基于系统理论分析上海共有产权房政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、基于系统理论分析上海共有产权房政策　　中图分类号：D923文献识别码：A：1001-828X（2016）016-00000-02　　社会福利水平在一定程度上体现着国家经济水平和人民生活水平，衣食住行是人们的基本生活需求。随着城镇化的不断推进，越来越多的外来求学和求职者进入城市，他们想要在城市扎根的诉求愈发强烈，在城市里拥有一套自己的房子成为首要行为，这样的人群形成了“夹心层”，而原有的住房保障制度并没有预料到“夹心层”的出现，因此共有产权房制度应运而生。本文将从环境、结构、参与者和行为对上海共有产权房政策进行分析。　　一、环境　　（一）制度环境　　

2、共有产权房是在什么情况下提出的？共有产权房是我国住房保障中的一种补充，在此之前我国住房保障制度包括廉租住房制度、公共租赁住房制度、经济适用房制度、限价房制度。综合考虑保障对象和保障方式，不难发现存在一个问题，那些经济适用房和限价房保障对象标准以下，廉租住房保障对象标准以上的群体想要拥有住房该怎么办？赵伟等认为，虽然廉租房和经济适用房制度保障对象主要都是低收入家庭，但在享受住房救助的资格条件方面并不能做到相互衔接，这样必然会产生两个制度都覆盖不到的边缘人群。郭士征等也指出“夹心层”住房困难家庭的住房保障处于“真空地带”，而收入比“夹心层”低或者高的阶

3、层都能享受到住房保障。这是理论设计上的一个缺陷。　　（二）现实环境　　现实情况是否确实存在这样一类群体呢？在2013年全国两会中全国人大代表、南开大学校长龚克说：“我呼吁关注高校教师的住房问题。对于很多教师尤其是45岁以下的教师来说，由于他们入职时年龄就已经较大，工作两三年后就面临结婚、生子的问题。要按廉租房的政策他们不够资格买，要去社会上买商品房，收入差距又太大。”“你说的这是‘夹心层’的情况，在我们科技界有这种困境的人也很多。”我们可以看到实际生活中也确实有大量的“夹心层”存在。2011年中国社会科学院在北京发布的《中国城市发展报告N0.4―聚

4、焦民生》中指出从2000年至2009年十年间上海中等收入阶层规模达到了38%。根据调查2014年，随着外来常住人口的增加，上海市中等收入阶层规模持续扩大。在房价持续走高的情况下，为解决该部分人群的住房问题政府自20世纪90年代起就着手推出住房保障政策，取得了较为显著的成效，但其在推行过程中仍旧存在很多问题。因此，从上海市共有产权房的现状出发，研究其实施过程中存在的问题，不仅能够改善民生，更具有其经济意义。　　（三）文化环境和时代大环境　　政策不是独立存在的而是系统的，与其他政策相互配合形成政策群，政策群应是融入在传统文化和时代潮流里的。在中国的传统

5、观念里“有房才有家”，从传统习俗里也可观察到，比如结婚时，男方一般要有一套房子作为婚房。相比与传统文化，时代潮流要来得更加现实和汹涌，伴随着城镇化、工业化的推进，大批农民工涌进城市，带来了住房紧张的问题，同时他们往往收入不高，不足以在城市中购买住房。在此基础上，随着时间的推移，出现了“农民工二代”，即农民工在城市中结婚生子，安家立户的夙愿加强，需要政府提供住房方面的保障。农民工不仅存在于建筑行业，更是第三产业的大军，而上海由于生活的快节奏以及生活品质的高要求，餐饮业等第三产业发达，使得农民工不断涌入上海，即使是上海高房价高物价也未能阻止他们的步伐。

6、　　（四）国际环境　　共有产权房不是中国首创，是有国外经验环境的。2004年以后英国保障性住房政策的创新。2004年开始，英国对保障性住房政策进行调整创新，颁布了2004年《住房法》，实施共有产权购房计划，强调政府应当以可接受的价格让每个家庭享有体面的住房，帮助低收入家庭实现“体面住房”的理想。2006年开始，英国正式实施“分享式产权购房计划”即共有产权房购房计划，帮助特定人群实现购房梦想。除此之外，淮安作为共有产权房政策实施的第一个试点城市，也为上海出台共有产权房政策提供了政策环境。　　二、结构　　在2004年就有专家提出应通过建立政府与个人共有

7、产权来解决经济适用住房制度存在的问题。陆玉龙于2004年12月31日在《中国建设报》发表了一篇题为《第三只眼睛看房地产――浅谈建立“政府与个人共有产权房”制度》，明确提出要建立“政府与个人共有产权房”制度。共有产权房的理论首先在学术界被提出。我国的政府结构形式是单一制，中央与地方是领导与被领导关系，但这并不意味着地方没有自主权，也不意味着政策的形成总是自上而下，“试点”是我国总政策出台前的一种决策方法，表现为地方先行出台政策并实施，达到判断、优化、为总政策出台奠定实践基础的作用。因此，在中央政府的批准下，上海作为第一批试点城市，结合城市住房保障制度

8、与保障对象等具体情况，在共有产权房理论的基础上，2009年出台了《上海市经济适用住房管理试行办法》。相比于淮安出台《淮安市