我国政府采购法律问题研究

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1、我国政府采购法律问题研究　　[摘要]政府采购是指一国的政府机关及其下属的所有实体机构，使用财政性资金采购货物、工程和服务等标的之行为。随着经济全球化和贸易一体化的深入发展，政府采购日益成为国家管理公共支出和节约经费的重要手段。文章从政府采购的定义入手，分析了政府采购的基本原则和主要功能，将各国政府采购制度进行了比较，在此基础上分析我国政府采购制度的现状，并提出完善我国政府采购制度的若干建议。　　[关键词]政府采购；公共资金招标。　　一、政府采购一般理论问题。　　（一）政府采购的界定。　　政府采购在欧盟官方及其欧洲各国又称为公共采购，是指使用公共资金的国家机关、政党、社会团体、事业单位以

2、及其他社会组织为了公共利益的需要而动用公共资金，以法定的方式和程序购买、租赁商品、工程、智力成果及雇佣劳务或获取服务的行为。　　（二）政府采购的基本原则。　　1.公开性原则。　　公开性原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开。公开性原则贯穿于政府采购整个程序中。首先，有关采购的法律和程序要公布于众。其次，采购的内容、数量、质量，对供应商的资格能力等方面的要求也要公开。当然，对于一些采购，由于采购物品的性质，使得采购过程不能公开，但即使如此，采购机构也必须作出说明和记录，并须经严格审批和授权。　　2.公平性原则。　　政府采购公平性原则是指采购主体要为供应商竞争性地获得政府采

3、购合同提供公平的途径。政府采购中的公平性首先是指所有参加竞争的投标商机会均等，并受到同等待遇。其次，公平性原则还要求合同的授予要兼顾政府采购社会目标的实现。在政府采购制度中制定一些规则和采取一些措施，使在竞争中处于不利地位的小企业、少数民族企业也能获得一些政府采购合同，从而促使社会经济协调发展是非常必要的。　　3.竞争性原则。　　竞争性原则是政府采购制度的灵魂和精髓。政府采购目标是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。只有竞争才能防止政府采购中的浪费和腐败问题。　　通过竞争，政府采购机构可以形成一种买方市场，从而形成一种对买方有利的竞争局面。竞争也可以促使投标人

4、提供更好的商品和技术，并且设法降低产品成本和投标报价，从而使用户可以用较低的价格采购到优质的商品，实现政府采购目标。　　4.经济效率原则。　　作为政府采购制度的经济效率原则是指采购主体力争以尽可能低的价格采购到质量理想的物品、劳务或服务。过去，由于我们没有建立规范的政府采购制度，政府采购中很少进行成本效益核算，重复投资、盲目采购现象严重，给国家造成极大的损失和浪费。因此，我们的政府采购制度不仅要实现实质上的经济效率原则，还要体现采购程序上的经济效率原则。　　5.廉政原则。　　廉政原则是指在政府采购过程中要最大限度地禁止违法和腐败行为，严格维护法律的尊严，维护政府的廉政。这一原则有两个要

5、求：一是严格依法办事，严禁以权谋私。这要求在政府采购合同的竞争过程中，禁止政府采购人员与供应商进行单方面的接触，与采购合同或参与竞争的供应商有利害关系的政府采购人员应当回避等。二是合理行使政府的自主裁量权。由于采购的广泛性、复杂性和多变性，法律赋予采购主体一定的自主裁量权，以应付特殊情况。在严格遵守政府采购法规的同时，合理地行使政府采购自主裁量权也是廉政原则的要求之一。　　二、我国政府采购制度的现状。　　（一）政府采购缺少统一的法律法规。　　现阶段，我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规，许多法律法规的建设也只是处于起步阶段。已有的《招标投标法》　　与《政府采购法》在规范范围、适用对

6、象、招标投标以及采购过程中涉及到的其他方面上有很大差异，离规范的政府采购法规要求很远。　　我国《招标投标法》没有明确规定政策目标，这部法律赋予采购人自行采购以及是否委托采购的权力；而后一部《政府采购法》强调政策目标和集中采购，前一部法律普遍允许以私利为目的社会中介机构代理政府采购，后一部法律则强调和提倡政府集中采购，由非营利为目的的政府采购中心执行货物、工程和服务的采购任务。由于存在两部调整和规范同一采购对象的法律，致使还有许多的非集中采购机构存在，这些中介机构代理的政府采购规模远远超过政府采购中心。　　（二）政府采购的范围和规模偏小。　　我国《政府采购法》所明确规范的主体范围是在我国

7、境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。在这三类主体范围中，还看不到占垄断地位的国有企业。很显然，我国主张将采购主体公共性、采购所适用的资金的公共性与从事活动的非竟争性结合起来，并按照采购主体的公共性，采购资金公共性及从事活动的非竞争性三者并举这一原则来确定政府采购的事实主体，而将国有企业尤其是公用事业排除在适用范围之外，而按照国际通行做法，凡是用政府财政支出中的政府消费支出和投资支出项目，无论采购主体是政府单位、公共机关还是国有企业或者民营企