文本、价值与实践-宪法权威的来源与确立析论

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1、文本、价值与实践:宪法权威的来源与确立析论　　中图分类号：D92104　　文献标志码：A　　：1002-7408（2015）09-0049-05　　引言　　宪法是国家根本法，是关系国家命运的制度安排。“宪法处于政治秩序的基础地位：如果宪法被蔑视，无序和混乱就随之而来。”[1]58因此，宪法必须具有权威，被人民所信仰。十八大报告提出“全面推进依法治国”，而宪法权威的确立是全面推进依法治国的核心，无论从理论上还是实践上看，对宪法权威的研究都具有重大的现实意义。　　根据政治学原理，权力（poacy）即正当性，或正统性，其含义是合理性（reason

2、able）或公正性（rightfulness），包括法律意义上和政治意义上的合法性。法律意义上的合法性，指某一法律的制定是否符合程序，主要是指符合宪法规定；政治意义上的合法性强调人们自愿接受合理的法律。法律由法律规则和法律原则组成，法律规则体现在具体的法律条文中，体现了形式合法性；法律原则则是指导法律规则的更高精神，是正义追求，体现了实质合法性。宪法的形式合法性，是指法律意义上的合法性，即宪法规范的正当性。宪法的实质合法性是指政治意义上的合法性，即宪法规范背后的原则是正义的。实施种族隔离政策时期的南非，制定和通过具有种族隔离性质的法律是符合

3、国家宪法的，具有形式合法性，但是人们特别是占人口多数的黑人却不会认可该法律的合法性，因为其违背了正义，不具有实质合法性。　　古希腊思想家亚里士多德曾对“法治”做过一个经典阐释：“法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身又是制定良好的法律。”[3]即法治要求“法律至上”和“法律至善”。宪法作为共同体的最高准则，若要具有权威，自然也要符合这两个要求。首先，宪法拥有权威的前提是它是一部“善法”，即从价值上看，“宪法至善”，宪法若是一部恶法，那么实施越好，则离正义越远。其次，宪法权威要求“宪法至上”，体现在两个方面：第

4、一，从文本上看，宪法规范具有最高法律效力。第二，从宪法实施来看，宪法权威高于任何其他权威。龚祥瑞也强调了宪法所具有的三种权威，即宪法在法律上的权威、宪法在道义上的权威和宪法在政治上的权威。[4]受以上两种观点的启发，笔者拟从文本、价值和实践三个角度论述宪法权威的和确立。　　一、宪法权威的：文本、价值与实践的考察　　（一）宪法权威的文本　　从文本层面看，宪法权威源自于宪法规范这一特有法律文本所天然具有的最高法律效力。一方面，宪法规范体现了人民共同认可的价值，即人权保障。另一方面，宪法通过组织、分配国家权力，规范国家权力的运行，因此绝大多数国家

5、都赋予了宪法这一特殊法律文本以最高的法律位阶地位。这一至高无上的法律地位使得宪法文本自然具有让人们自觉自愿服从的能力。　　具体来说，宪法权威的文本主要体现在三个方面：第一，宪法规范具有法律效力。宪法是法律，其规范条款自然具有法律效力。宪法规范中有政治性规范和法律性规范，政治性规范通过政治的手段对权力进行配置。宪法规范中的政治性规范的效力往往受到质疑，甚至被认为削弱了宪法权威。如有学者认为，现行宪法“政治宣言重于法律规范，政治性大于法律性”。因为“序言部分长达1800多字，几乎都是政治宣言；总纲部分大部分也是政治性的表达”。[5]实际上，宪法

6、的政治性规范与法律性规范具有同样的最高法律效力，因为“宪法是一个特定国家的政治统一和社会秩序的具体整体状态”，[6]5宪法一定程度上是“政治法”，规范国家的政治生活治理方式，恰恰是政治性规范使宪法不同于普通法律。第二，宪法规范的效力高于法律规范的效力。按照汉密尔顿的理论，宪法体现的是全体人民的意志，而法律体现的是人民代表的意志，在二者发生冲突时，自然是人民代表的意志服从全体人民的利益，宪法具有最高的法律效力。[7]因此，在成文法国家，宪法是最高法，任何法律、法规、行政命令都不能与其相抵触。第三，宪法规范的效力高于党和国家的政策。在我国，治理

7、国家不可能完全排除政策，但政策只是执行法律的一种手段，在内容上，政策不能和法律特别是宪法相抵触，否则就应被依法撤销。　　我国宪法确认了宪法的最高法律效力，在序言中明确规定了宪法的“根本法”和“最高法”地位：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”目前，我国社会主义法律体系初步建成，在经济改革取得巨大成功的同时，确立了宪法体制和法治原则。　　（二）宪法权威的价值　　从价值层面看，宪法权威源自于宪法规范所天然内涵的理性和正义。英国学者惠尔认为，作为法律，宪法有法律基

8、础和道德基础，宪法必须建立在道义的基础上才能享有权威，“宪法可以是某共同体的法律与秩序的基础，但是，单纯的法律与秩序还是不够的，它必须是良好的法律与良好的秩序。”[1]5960宪