完善我国志愿服务管理制度化探析

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1、完善我国志愿服务管理制度化探析　　［摘要］志愿者服务在我国已经得到了蓬勃发展，志愿者们像一道道曙光，给需要帮助的人们带来温暖和希望，为社会的稳定、繁荣、和谐做出了重要贡献。但是在志愿服务开展的过程中仍然存在制度化方面的一些缺陷，不利于志愿服务功能的充分发挥。　　进一步完善登记注册、认证、评价、激励等方面的制度化设计，推动志愿服务的科学发展。　　［关键词］完善；志愿服务；管理；制度化设计。　　志愿精神和志愿活动由来已久。新中国刚成立，中国就派出了志愿人员对亚非拉第三世界国家进行了国际援助，有力的推进了国际正义事业和第三世界国家的发展；同时，我们也得到了国际组织及其有关志愿

2、人员的无私援助。我国志愿服务事业的大规模开展始于1993年底共青团中央发起实施的中国青年志愿者行动。从此我国志愿服务事业蓬勃发展，志愿精神得到大力弘扬，志愿服务活动在救灾、大型体育赛事、展览会等活动中作用凸显。与此同时，在志愿活动的开展过程中相继出现一些问题，如志愿者的招募、培训还有评价及激励等方面的制度机制和法制保障机制还不够完善，成为制约志愿服务的瓶颈，需要政府高度重视，从制度层面解决这些问题。　　一、我国志愿服务的现状分析。　　（一）我国志愿服务的成就。　　我国的志愿者由青年志愿者、社区志愿者、民间志愿者、中华全国慈善总会及其地方组织、中国老龄科技工协会、中华全国

3、妇女联合会的志愿人员组成，其中青年志愿者、社区志愿者分别归口于共青团和民政部门指导，是我国志愿服务的主体。从总体上讲我国志愿者服务的成就是十分显著的，据统计，截至2007年底以前我国就已累计有1.5亿多人次的青年志愿者在扶贫开发、社区建设、海外服务、大型赛会、环境保护、应急救援等方面为社会提供了超过55亿小时的志愿服务［1］。具体来说主要体现在如下方面：　　1、参与扶贫开发活动。　　从1996年开始，团中央领导实施了“青年志愿者扶贫接力计划”，组织动员青年志愿者为西部地区提供每期半年至2年的基础教育、医疗卫生、农业科技推广等方面的志愿服务，无数青年志愿者发扬无私奉献的精

4、神，为西部开发和发展做出了巨大贡献。团中央还组织实施了青年志愿者“三下乡”社会实践计划，创建了由高校为主体数万支青年志愿者服务队共同构成的中国志愿服务的基层组织网络，就近就便深入社区、乡村，以志愿方式提供多项内容的专业服务。　　2、参与环境保护。　　从1999年开始，共青团中央联合国家相关部门实施了“保护母亲河”青年志愿者绿色行动计划，以“劳动、交流、学习”为主题，倡导青年志愿者开展植树造林、沙漠治理、水污染整治、清除白色垃圾等环保服务，作出了重要贡献。　　3、参与各种慈善活动。　　各地青年志愿者经常深入敬老院、福利院、孤儿院等场所，为弱势群体提供生活照料、医疗保健、结

5、对帮扶等服务，到居民集中的社区、广场开展家电维修、网络培训、文艺演出等志愿服务，到博物馆、纪念馆、展览馆开展志愿讲解服务等。　　4、参与自然灾害救助。　　中国红十字会总会、香港特别行政区红十字会以及红十字会与红新月会国际联合会等志愿服务团体以及志愿者等，在2008年初春的抗击冰雪灾害、汶川大地震、玉树大地震等自然灾难发生后参与救助，募捐款物，慰问灾民，给灾区人民带去了希望和温暖，有力地配合了党和政府的救灾工作。　　5、参与和支持大型赛事、展览会活动。　　在党和政府的组织和指导下，中国各地数百万青年志愿者为第四次世界妇女大会、昆明世界园艺博览会、21届世界大学生运动会、2

6、008年北京奥运会、2010年上海世博会、广州亚运会等大型赛会提供了优质服务。　　（二）我国志愿服务管理存在的主要问题。　　良好的管理是提高志愿服务效率的关键，在实践中，我国志愿服务组织各自建立了一些管理机制，对于提高本组织的服务水平和效率起到了一定的作用。但是从全国来说，还存在诸多不适应，不利于规范和推动志愿服务组织的有序发展、激励志愿人员为社会多做贡献。　　1、政府指导和协助志愿服务的职能界定不明确，忽视或干预现象严重。　　我国志愿服务的成绩显著，与政府的指导和协助分不开，但是，在政府指导和协助志愿服务时也存在一系列问题。首先，存在忽视或压抑志愿服务现象。在一些地方

7、志愿服务的发展初期，政府没有很好的评估志愿服务组织的性质和作用，存在忽视甚至压抑志愿服务的现象。其次，存在过度重视志愿服务现象。有时志愿者在特殊活动中的服务却引起行政机关的过度重视，将这个志愿服务纳入行政工作范围之中，使志愿组织承担了部分行政职能，改变了志愿服务的本意。再次，存在过于重视形式主义的倾向。志愿组织能够发展、生存与壮大起来的都与领导的宣传、政府的推广有很大的关系。但是也有一些领导或部门仅仅只注重做表面文章，却忽略了志愿服务的本质和效果，对志愿服务的指导和支持存在片面性。　　2、项目创新管理机制尚未完善，志愿服务缺乏理论支持。