探索构建街道(乡镇)领导干部经济责任审计评价指标体系

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1、探索构建街道(乡镇)领导干部经济责任审计评价指标体系　　中图分类号：F239文献标识码：A　　：1004-4914（2016）03-119-03　　一、论文研究背景及意义　　经济责任审计是具有中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，是对权力运行进行制约和监督机制的重要环节，是预防和惩治腐败体系的重要制度设计。2010年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步以具体法规的形式使经济责任审计在我国作为一项制度确立起来。以无锡新区审计局为例，经济责任审计一直是新区审计工作的重点

2、，其中又以街道党政领导干部的经济责任审计为工作的重中之重。十多年来，无锡新区街道领导干部经济责任审计工作在实践中取得了重大成果，在维护财经法纪、制约和监督权力、加强党风廉政建设等方面发挥了重要作用。　　虽然十年来的审计实践为基层街道（乡镇）领导干部经济责任审计工作积累了不少宝贵的经验和做法，但在审计过程中还存在部分业务不规范，评价指标体系不健全，可操作性不强，评价方法不规范等问题。　　本文旨在通过研究：（1）对街道（乡镇）经济责任审计评价指标体系做更深入地分析与研究，以期探求构建一套科学、规范的评价体系；（2）解决审计人员在工作中因

3、指标不统一，造成评价五花八门、结论含糊不清、缺乏科学化的问题；（3）准确、规范的审计评价结果可以为组织部、纪工委对领导干部的考察、任命和使用提供重要的参考依据，加强审计结果的进一步运用。　　二、新区街道领导干部经济责任审计指标体系的研究设计　　（一）研究路径　　为建立客观、公正且具有可操作性的街道（乡镇）领导干部经济责任审计评价指标体系，本文分5个步骤作了调查研究。第一步：实地调研。通过赴浙江诸暨、扬州邗江等地学习街道经济责任审计的宝贵经验和先进做法。第二步：查阅文献资料。另外，通过查阅中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经

4、济责任审计规定》、五部委《关于党政领导干部经济责任审计若干问题的指导意见》、《江苏省镇（街道）党政领导干部经济责任审计操作指南》、《无锡市街道党政领导干部经济责任审计操作指南》。第三步：初步搭建指标体系。以无锡新区街道（乡镇）领导干部经济责任审计为研究对象，与无锡新区审计局单位领导、经济责任审计的专家进行探讨，初步确立新区街道领导干部经济责任审计指标体系的层次结构与指标体系，确定了3个层次5个方面的20个评价指标。第四步：对初步构建的指标体系进行筛选。筛选过程中主要采用了问卷调查法。根据初步设计的指标体系设计问卷，进行调查，调查对象

5、主要包括了无锡新区经济责任联席会议成员单位的领导（具体有无锡新区纪工委、组织部、财政局、审计局）；被审计对象（各街道党工委书记、办事处主任）；各街道党政部门工作人员；无锡新区审计局全体工作人员等。通过统计分析对初定的指标进行修改、筛选、完善，最终确定评价指标19个。第五步：指标赋值。通过对专家调查法调查专家意见，利用层次分析法确定各评价指标的相对重要性，即权重，从而最终确定评价指标体系。　　（二）评价指标设计原则　　根据中央五部委《关于党政领导干部经济责任审计若干问题的指导意见》第八条对经济责任评价提出的五个原则，结合新区街道领导干

6、部经济责任审计的具体情况，我们认为在设计审计评价指标体系时应该遵循全面性、重要性、定性分析与定量分析相结合、可实现性的原则。　　1.全面性原则。设计审计评价指标体系应从宏观、整体的角度进行，避免用个别指标或事实去评价领导干部履行经济责任的整体情况，防止以偏概全。应综合考虑各个方面及各种因素，设计的指标体系应全面、完整，以保持指标体系的合理性、科学性。　　2.重要性原则。设计审计评价指标体系时在考虑全面性原则的同时，还应对街道领导干部经济责任有较强关联性的指标赋予较高的权重，如街道经济发展指标，个人廉洁指标等等，以体现审计的重点。　　

7、3.定性分析与定量分析相结合原则。设计评价指标体系时采取定性指标与定量指标相结合的做法，能够量化的指标用定量写实的方法进行量化分析比较，不能量化的指标，采取定性分析研究的方法进行评价分析。　　4.可实现性原则。设计审计指标体系时必须是通过审计手段能够实现，否则，既会带来审计风险，也会由于无法审深、审透造成不必要的评价失误。　　（三）指标设计　　根据中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第三章审计内容与第五章审计评价的具体要求，结合新区街道领导干部经济责任审计的具体情况和调研分析结论，本文初步归纳总结出各审计内

8、容的具体指标，即街道经济发展情况，街道社会发展情况，经济决策和重大项目管理情况，财政财务收支的真实性、合法性和效益性，廉洁守纪情况等五个层次，并对每一个层次进行分解，构建出下一层次的指标。　　1.初步构建评价指标体系及各指标的含义。