调整我国人口政策的现实性分析与路径选择

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1、调整我国人口政策的现实性分析与路径选择摘要：计划生育作为一项基本国策实施30年来，成就斐然，为我国经济社会的快速发展做出了重大贡献。但与巨大成就相伴而来的则是人13老龄化的提前到来，新生人口性别比失衡等一系列严重的社会问题，面对当前我国的人口状况及发展趋势，从国家持续、健康、科学发展的需要考虑，有必要对现行的计划生育政策进行适当的调整，逐步放开二胎限制，实现人口政策的软着陆。关键词：调整；人口政策；现实性分析；路径选择。人口问题是影响我国国民经济和社会发展能否健康运行的重大问题，具有全局性和战略性的特点，人口的数量、结构与质量水平必须要和社会

2、生产力的水平和发展要求相适应。人口问题如果处理不好，必将对国家的稳定和发展构成重大威胁。1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。屈指算来，我国人口计划生育基本国策已经实施30年，该政策的实施既为我国改革开放和经济社会的飞速发展贡献了巨大的人口红利，也带来了一系列消极问题和负面影响，对我国的长远发展构成潜在隐患。为促进我国社会主义各项建设事业的健康持续平稳发展，有必要对我国现有人口政策进行反思。一、调整我国人口政策的迫切性分析。（一）积极贡献。由于计划生育政策的强力推行，我国实现了人口再生产类型由高出

3、生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我国13亿人口日和世界60亿人E1日的到来分别推迟了4年¨J，有效缓解了由于人口过快增长对经济、社会、资源与环境的巨大压力。生育率的快速降低为我国国民经济和社会发展创造了重要的人口红利期，所谓人口红利期，就是指一个国家或地区人口再生产类型由高出生，低死亡，高增长模式向低出生、低死亡、低增长模式的演变过程中，由于出生率和死亡率的下降在时间上具有继起性，一开始会出现一段时间的孩子的下降速度会快于老年人的增长速度，从而形成

4、一种有利于经济发展的年龄结构，即未成年人口和老年人口占总人口的比重较低，劳动年龄人口比重较高的人口结构。这种总人口中间大、两头小的机构，使得劳动力供给充足，社会储蓄率高，而社会负担相对较轻，对社会经济的发展十分有利。日本和亚洲四小龙等国家和地区创造的东亚经济奇迹，在非常显著的程度上可以归功于人1：3转变中的人口红利。_2。（二）消极影响。与此同时，由于长期奉行计划生育政策也引发了一系列日趋严重的消极影响和潜在隐患。1.人口安全问题。国家人口与计划生育委员会原主任张维庆认为，所谓人口安全，就是指一个国家综合国力和国家安全不会因人口问题而受到损害

5、，能够避免或化解人口方面的局部性或全局性危机。其主要内容包括一个国家在一定时期内的人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁徙等因素与经济社会的发展水平、发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，能够实现可持续发展以及人的全面发展。概括的讲，就是在一定时期、一定区域和一定社会经济发展条件下，人口发展及其相关领域各种风险因素得到相对控制，避免或化解可能出现危机的状态。_3。根据我国改革开放30年来的历次人口普查和1％人口抽样调查数据可以看到，我国的总和生育率呈不断下降的趋势，已经从计划生育前的5.8降低到目前的1.8的水平J，人口学界

6、更有专家认为近几年的总和生育率水平更低，只有1.4左右的水平（见表1），远低于国际公认的2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的惯性规律，低生育率短期内无法逆转，意味着未来中国的总和生育率下降是不可避免的。尽管从短期来看，总和生育率的下降对抑制我国人口的过快增长、缓解巨大的人口对资源环境社会的压力具有一定的积极作用。但从长期来看，必然会使我国人口在2030年前后达到人口峰值后迅速下降，从而造成我国未来长期持续发展由于缺乏足够的人力资源支持和保障而停滞甚至倒退。2.人口老龄化问题。根据2000年11月第5次人口普查数据，65岁以上老年人

7、口已达8811万人，占总人口6.96％，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2％，而按照联合国人口统计标准，一个国家60岁以上人口占到总人口的10％以上或者65岁以上人口占到总人口的7％以上时，标志着这个国家进人老龄化阶段，说明我国从世纪之交就进入了人口老龄化阶段。而且与国外发达国家相比，我国的老龄化呈现出未富先老、数量大、高龄化、区间差异大等特点。由于我国社会养老保障体制尚未成功建立，传统的家庭养老模式依然是我国绝大多数家庭采用的主要养老方式，特别在广大农村地区，家庭更是在养老中发挥了重要作用。由于中国几千年传统家文化的影响，即使是社

8、会化养老模式相对成熟的地方，家庭在老年人情感养老方面的作用仍然不可替代。严重超越我国经济社会发展水平的老龄化问题必将对家庭乃至整个社会形成巨大压力。经济社会发展新创