如何构建“诚信政府”

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1、如何构建“诚信政府”　　　一、一则政府招商引资缺乏诚信的案例　　现代能源是一家高科技企业，拥有多项移动能源的发明专利，其中，可反复充放电的大功率锂离子动力电池专利技术是制造电动汽车用动力电池的基础。正是看好锂离子动力电池项目的良好前景，武汉市政府2006年在香港举行的招商洽谈会上，武汉江夏藏龙岛科技园与现代能源签署了项目协议书。根据该协议，现代能源承诺到江夏藏龙岛科技园区落户发展，藏龙岛科技园出让500亩土地给现代能源。现代能源的目标是在武汉江夏区藏龙岛开发区建设一个锂离子动力电池的产业化基地。　　现代能源的优势在高新技术方面，拥有数项发明专利，但在

2、资金方面并不雄厚。因为看重现代能源的技术实力，藏龙岛科技园一再要求现代能源到武汉发展）为此，在双方签署的《项目协议书》中约定，藏龙岛科技园承诺先为现代能源办理好项目土地国有使用权证，现代能源再用土地权证向银行抵押贷款，并将所贷金额的70%支付给藏龙岛科技园，用以冲抵土地出让费用，剩余部分由现代能源分三年付清。　　2006年9月，武汉江夏区国土资源管理局和现代能源签署了土地出让协议书，江夏区国土局将500亩土地出让给现代能源。同时，藏龙岛科技园向现代能源发送文件，再次确认付款方式仍以双方签署的项目协议书为准，即科技园代为办理土地使用权证，现代能源以土地

3、权证抵押贷款支付园区土地出让金。其后，在2007年3月，江夏区城市规划管理局给现代能源签发了建设用地规划许可证，湖北省国土资源厅也批准了该项目建设用地，项目正式开工建设。　　经过两年多的投资建设，现代能源的锂离子电池生产线终于建成投产。但是，藏龙岛管委会却一再回避现代能源要求履行协议的交涉，不肯将土地使用证交给现代能源，致使企业经营非常困难，引发了一系列矛盾。　　居永明告诉记者，因为没有土地权证，现代能源难以向银行融资，公司的发展一直很艰难，但他们还是克服了种种困难，使公司的生产逐步走入轨道。但是，公司在去年突然接到江夏区政府、科技园的通知说要收回土

4、地江夏区政府2010年4月签发了《关于解除与现代能源科技（武汉）有限公司签订土地出让协议的批复》，江夏区国土局随即于2010年5月以现代能源未缴纳土地费为由做出了解除土地出让协议的决定。　　江夏区一主要领导告诉记者，做出收回土地的决定主要是因为现代能源未缴纳土地费。但是他也没有否认现代能源和藏龙岛管委会签署的协议中关于管委会代为缴纳土地费的约定。据管委会某副主任介绍，藏龙岛管委会已经根据《项目协议书》于2009年4月向武汉市江夏区财政局代为缴纳了现代能源的1270万土地费，为现代能源办理了土地权证根据协议规定，科技园应将土地权证发放给现代能源？同时土

5、地款项作为现代能源向藏龙岛科技园的特殊借款。为什么不将土地证给现代能源，管委会某副主任答复说害怕现代能源贷款逃跑。为了加快产业化、规模化，现代能源引入的战略投资者合作方愿意缴纳土地费但是，藏龙岛管委会仍然拒绝履行协议。　　生产线已经建成，若是江夏区强行收回土地，损失的不仅仅是现代能源，还有区政府的招商引资的诚信和社会损失。居永明告诉记者，按照协议藏龙岛科技园本应把土地权证给现代能源抵押融资，一切矛盾迎刃而解，该企业很快就能发展起来希望江夏区能够遵守招商引资时的承诺，给我们一个诚信的投资环境。　　二、从上例中看地方诚信政府缺失的表现　　（一）政府行为不

6、规范　　改革开放33年来，我国由计划经济向市场经济体制转轨，在转轨的过程中要求政府职能也相应转变，但是由于我国国情的独特性，在体制转轨的探索过程中，出现了较严重的政府职能错位、缺位以及政府行为不规范现象，使本来应该成为建立社会主义市场经济诚信秩序典范的政府，有时或在有的地方却成为诚信缺失的始作俑者，使得作为社会诚信最终保障的政府诚信受到损害。具体表现在：　　1.政府职能错位。这是政府在推动体制转型中出现的政策与市场发展脱节的特殊现象，这种现象最终会导致造成大量职能错位，最终损害社会诚信。究其原因，这主要是由于政府习惯采用行政权力方式推动体制转轨，主要

7、表现形式是政府对市场经济宏观调控的干预。例如政府介入市场，严格控制企业债券的发行，导致企业为取得资金谋取利益，利用各种手段到股市圈钱,致使严重失信行为的发生。　　2.政府职能缺位。在社会转型时期，社会主义诚信体系的建立是一个系统工程，需要政府引导才能实现。但是，政府并没有按照预期，良好地履行政府的职能。例如在转轨过程中忽视对诚信的教育、宣传，没有出台关于诚信的专门法律、法规和政策。　　3.政府行为不规范破坏政府信用。从外部来看，一方面某些政府官员利用转轨过程中利用制度缺陷谋取私利。具体来说就是，利用有关制度建设的空缺，以权谋私，或者利用政务的不公开，

8、进行暗箱操作，这些都造成了政府诚信的缺失。另一方面，政府人员本身滥用权力、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下。从政