全国科技体制改革政策比较及其对浙江的启示

《全国科技体制改革政策比较及其对浙江的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、全国科技体制改革政策比较及其对浙江的启示　　中图分类号：F204文献识别码：A：1001-828X（2016）016-000-03　　TheNationalScienceandTechnologySystemReformPolicyparisonandItsRevelationfortheZhejiang　　SuQiao-qin，ZhouXiao-fu　　（TaizhouInstitueofSci.&Tech.，NanjingUniversityofScienceandTechnology，Taizhou，225300，China；TheStateAdministrationofTaxa

2、tionCadreInstitute，Yangzhou，225000，China）　　Abstract：Intoday'sportantsupportingandleadingrole.Chinahaspaidmoreandmoreattentiontoscienceandtechnologyandhasbeeacountryoftheimportantinfluencepoaindirectionofthescienceandtechnologysystemreformisstandardizationandscientization.Ourcountryal"inthemanagem

3、entofscienceandtechnology.In2015，thestateissuedthe"PlanfortheImplementationofDeepeningtheScienceandTechnologySystemReform".ThisarticlemainlysumsupthescienceandtechnologysystemreformexperienceofmajorprovincesandcitiesinChinaandputsforesuggestionsforthescienceandtechnologysystemreformofZhejiangprov

4、ince.　　KeyofScienceandTechnology；Policy；Innovation　　一、全国科技体制改革政策总体状况　　十八大以来，科技体制改革率先步入“深水区”，国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》等政策，在科技计划、科技专项、科技宏观管理、科技评价、科技成果转化等方面迈出新步伐。十八大以来的科技体制改革是从科技管理向科技治理的转变，从关注“科研”转向强调“创新”，从注重“管理”转向完善“治理”。在实施创新驱动战略背景下，科技创新治理体系和治理能力将成为我国推进治理能力现代化的重要组成部分。　　二、兄弟省市科技体制改革政策对比分析　

5、　十八大以来，各省市根据地区发展战略和科技发展的规律推进了科技体制改革，包括科技管理体制、企业和高校的技术创新机制、科技服务体系、科技成果转移转化、科技人才政策等内容。　　（一）科技管理体制改革　　各省市积极推进行政审批制度改革，政府不再直接管理项目，从分钱分物的具体事项中解脱出来，提高了宏观管理的水平。　　1.科技项目管理　　科技项目管理是科技体制改革的突破口。（1）简政放权。广东省制定科技创新权责清单，坚持权力清单做“减法”、服务清单做“加法”。（2）部门间协同。江苏省建立重大科技项目的会商机制，打破了资源的条块分割。（3）市场导向。安徽省明确由市场决定政府科技项目的规划和立项，杜绝

6、‘拉郎配’。（5）加强监督。广东省实施科研项目全程痕迹管理和签字背书制度，山西省探索了网络和视频评审，完善了科技项目管理的法人责任制。　　2.科技经费改革　　兵马未动，粮草先行，科技经费改革是科技体制改革的先行旗。（1）科技经费的预算管理。安徽省整合优化了各类科技专项资金。（2）科技项目成本的补偿机制。江苏省建立了间接费用的补偿渠道，符合了科学研究的成本规律。（3）优化科技经费自主使用权。北京市允许项目单位从项目经费中列支厂房、设备及相关费用。　　3.评价和奖励　　科技评价和奖励是科技活动的风向标，各省制定了激励约束并重的评价奖励制度。（1）分类评价。基础研究成果采用同行评议机制（湖北和

7、山西），应用型成果分为“应用研究由用户和专家评价”和“产业化开发由市场和用户评价”（山西）。（2）刚性标准。济南市将评审指标全部改为刚性标准，把政府的自由裁量权减为零。（3）大数据平台。中关村以“首都科技大数据平台”为基础，建立了第三方评价体系，政府、企业、科研机构都可以依靠平台对项目指数、法人指数、人才指数做出评价。　　（二）企业技术创新机制　　1.税收优惠政策　　地方政府的税收政策空间有限，但影响突出。（1）税收返还政策。南京市