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1、户籍制度改革方略初探.;郑衡,《我国户籍制度改革的历史追溯》,社会学与社会调查,1995.3李玉峰,《户籍制度改革的经济思考》,城市,1995.4张庆五,《有关我国户籍制度改革的思考》,公安大学学报,1994.3辛欣,《中国户籍制度改革研究动态》,政治与法律,1994.4田鸣,《中国户籍制度下的城乡差别及其对社会经济的影响》,中国行政管理,1993.俞德鹏,《时效户口:现行户籍制度改革的一条思路》,社会,1993.7丁水木,《现行户籍制度改革的功能及改革走向》,社会学研究,1992.6参考书目张金马,《
2、政策科学导论》,中国人民大学出版社,1992年版殷志静郁奇虹,《中国户籍制度改革》,中国政法大学出版社,1996年版王建民胡琪,《中国流动人口》,上海财经大学出版社,1995年版陶文达等,《发展经济学》,四川人民出版社,1993年版韩德培等,《**理论与实践》,武汉大学出版社,1995年版田雪原,《大国之难――当代中国人口问题》,今日中国出版社,1997年版朱国斌(译),查尔斯?e?林德布洛姆,《政策制定过程》,华夏出版社,1988年版张国庆,《现代公共政策导论》,北京大学出版社,1996年版thoma
3、s?r?dye,《understandingpublicpolicy》,prenticehall,1972户籍制度改革方略初探彭秀志内容摘要户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。随着市场经济的建立,现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。本文首先界定了狭义和广义的户籍制度,并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。然后,根据定义提出两种户籍制度改革方略:一元制和二元制,分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发,分析两种方略的优势、劣势。最后,引进渐进决策模
4、型,从社会稳定的价值取向出发,具体探讨了户籍制度改革方略的选择。引言现象一:据《南方周末》报道,1999年年初,河南、山东四位打工妹去深圳打工,被挤死在105次列车上。幸存者回忆车上的情形,“像被压扁的带鱼”。权威专家估计,1997年,全国流动人口达到了1亿。国家统计局1995年1%人口抽样调查表明,我国人户分离已达7073万人。现象二:1999年高校毕业生的留京名额严格控制在15%以内。外企的进京名额异常有限,绝大多数在京外企只好招收北京生源。有人惊呼:“北京是北京市的首都”。据有关报道,到1994年
5、上半年,全国约有17个省共300多万人购买了城市户口,此项收入高达250亿!这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。户籍管理是我国行政管理的重要组成部分,是公安机关的一项主要职能,它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但是,随着市场经济的建立,现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要,其弊端愈发明显地表现出来,出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为,户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现,是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上,还是从理论上,越来越多的人达成共识:户
6、籍制度已经不是改不改的问题,而是改什么,怎么改的问题。系统研究中国户籍制度改革,是一项十分复杂的工作,牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。本文试图从多学科的角度,对户籍制度改革方略进行综合探讨。本文的结构大体如下:第一部分:界定了狭义和广义的户籍制度,并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。第二部分:根据定义提出两种户籍制度改革方略,分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发,分析两种方略的优势、劣势。第三部分:引进渐进决策模型,从社会稳定的价值取向出发,阐述了
7、两种方略的渐进模式,具体探讨了户籍制度改革方略的选择。一、我国户籍制度的形成、发展与局部改革当今中国的户籍制度,有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施,以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。政府的许多部门都围绕这
8、一制度行使职能。从狭义的角度分析,我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初―1958年)、发展(1958年―1978年)、初步改革(1978年至今)等三个阶段,其间颁布的主要法规、制度简列如下:1951年7月,公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》,这是建国以后最早的一个户籍法规,使全国城市户口管理制度基本得到统一。1955年6月,国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度,从而统一了全国城乡
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