关于湘乡市农村土地流转真实情况分析的调研报告

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1、关于湘乡市农村土地流转真实情况分析的调研报告　　最近几年来，湘乡市农业经济获得了较快的发展，土地流转也显现出范围不断扩大、流转情势多样、多种组织参与的特点。为了全面把握全市农村土地承包经营权流转工作情况，加速推动湘乡市农业和农村经济发展，湘乡市统计局组织课题组深进全市各乡镇办事处及市直有关部分单位，对农村土地承包经营权流转工作进行了专题调研。　　一、湘乡市农村土地承包经营权流转的现状及成效　　湘乡市位于湖南省中部，总面积2011平方千米，人口91．5万，下辖3乡15镇4个街道办事处。共有708个行政村，80

2、40个村民小组，农村土地承包户223547户，农村承包人口767865人，承包耕地面积为678652亩。最近几年来，湘乡市的农村土地流转工作有了较好较快的发展。据不完全统计，全市农村土地流转面积近18．2万亩。其中耕地流转面积64734亩，占耕地总面积的9．54%，触及农户5．2万户，占总农户的23．3%。承包方式以转包、租赁、转让为主。　　湘乡市农村土地流转在土地的公道有效利用，推动农业和农村经济建设上，发挥了十分重要的作用。同时也带来了农业农村发展的一些新变化，获得了一定的成效：　　1、增进了农业结构调

3、剂和农村土地的范围化、集约化经营。通过土地流转，把零星的土地从农民手中集中连片，进行适度范围经营，大力发展范围特点产业，增进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的公道活动和优化组合，实现了土地资源的充分利用。　　2、推动了农业经营机制的创新。主要是通过农业产业化龙头企业和农民专业合作社，采用公司＋基地、合作社＋基地的模式，与农民签订流转合同，建立现代农业生产基地。　　3、提升了农业综合生产能力和土地利用率。土地流转增进了农业机械化和农田水利基本建设。　　4、增进了农村剩余劳动力的公道转移。通过土地流转，打破

4、了一家一户封闭式的经营格式，使土地逐渐转向种田大户，既进步了土地的集约化程度，又解放了大批农业劳动力，使很多农民可以离开土地安心外出务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力就业结构，增进了农民转移就业。　　5、增加了农民收进。农民通过土地流转，既可以取得流转收进，还可以腾出手来从事其他工作，有的通过土地进股还能取得一定的分红收进，或通过就近在流转的生产基地务工赚取工资收进。　　二、当前湘乡市农村土地流转中存在的主要题目　　1、土地流转的行为不规范。一是土地流转存在随便性和不稳定性。很多流转特别是农户之

5、间的流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短。除林地流转期限较长之外，以转包为主的农户间的耕地流转，期限一般13年，有的更短。二是流转无合同或合同不规范。大部份地方土地流转都没有合同，特别是水田流转通经常使用口头协议的方式进行私下流转，即便有合同，也存在权利义务表述不清、利益分配不规范等不完善的地方，这类情况极易造成土地承包关系混乱，构成土地流转纠纷隐患。　　2、乡村两级中介组织和管理服务机构功能不健全。对农村土地流转仅仅停留在一般性的引导管理上，缺少对农村土地流转的有效管理和服务，农户自发土地流转占相当比

6、重。特别是在边远地区，多数农户土地流转发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，有些是被动流转，因无力耕种，谈不上精耕细作，致使土地质量降落。　　3、政策宣传和扶持力度还有待进一步加强。主要是农村土地承包政策宣传教育没有跟上来，农民思想熟悉不足，心存疑虑。部份农民怕土地流转会失往承包权，影响自己的利益。因此，宁可粗放经营，乃至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出往。另外，由于湘乡市就土地流转还没有出台具体的指导意见和扶持政策，因此，乡村基层干部没有把土地流转工作纳进重要议事日程，往正确引导农民依法有序流转。　　三、当前

7、制约湘乡市农村土地流转的主要因素　　1、土地分散经营制约着土地流转。由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时和后来的几次小调剂留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的进步。湘乡市人均耕地仅0．85亩，而且每户的承包土地相对分散。这类土地的分散经营，要转为集中范围经营，由于触及的农户多，农户之间的思想熟悉不一致，严重制约了土地的有序流转，影响了土地范围效益的发挥。　　2、农民缺少社会保障制约着土地流转。农村土地对农民来讲，普遍具有社会保障和就业两大功能。这就决定了农民把土地作为命根子来看

8、待，不愿轻易离开土地。他们以为，有了土地，生活就有退路，即便外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时，由于目前城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，和农民本身知识技能的储备不足，进城就业门路窄，没法在城市取得稳定的职业和收进，因此，农民始终把土地作为自己的最后保障．　　有钱的不在意土地流转所得的收益，没有钱的更惦恋土地。有的宁可粗放经营，乃至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出