关于加强集体资产管理与促进基层组织建设调研

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1、关于加强集体资产管理与促进基层组织建设调研加强农村基层组织建设，是深化农村改革、促进农村经济发展的组织基础和政治保证。当前，一些农村基层组织战斗力不强，形不成坚强的领导核心，重要原因之一，就是农村集体经济基础薄弱，缺乏为农民办好事、办实事的经济实力。而在造成农村集体经济薄弱的诸多因素中，对农村集体资产管理不善，不能有效地发挥农村集体资产在发展农村经济中的支撑作用，甚至使有限的集体资产大量流失、损毁和灭失，可以说是关键性的因素。它的后果，是导致农村基层组织运转困难，在群众中的威信下降，农民“减负”的成果难以巩固，加剧了

2、干群关系紧张，严重阻碍农村经济的发展。因此，在实行农村税费改革和市场经济的新形势下，如何通过加强对集体资产的管理，确保其保值增值，壮大集体经济实力，从而不断增强基层组织的凝聚力、战斗力、号召力，是当前农村工作和基层组织建设中亟待解决的重要课题。一、当前农村集体资产管理存在的主要问题农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产，它主要包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源；以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。从调查情况看，当前农村

3、集体资产管理主要存在以下问题。（一）家底不清，产权纠纷较多。虽然国务院在1995年下发了《关于加强农村集体资产管理工作》的文件，我市于1998年对农村集体资产进行了较为全面的清产核资。从统计数据看，全市农村集体资产（不包括土地、山林等资源性资产）总额为13.6亿元，其中，村级资产10.4亿元，村平35.9万元；乡级资产3.2亿元，乡平176万元。但调查中发现，乡村普遍存在集体资产家底不清的问题。突出表现就是集体资产账实不符，有的有账无物，有的有物无账，账面资产与实有资产存在较大偏差，账面数据有的失真失实；有不少村级账

4、目，基本是“糊涂账”、“应付账”。还有的基层干部对哪些属集体资产搞不明，弄不清，不少地方将国有资产列入集体资产范围，而不少集体资产又被瞒报漏登。由于家底不清，有的资产权属不明，加之时间久远和历史因素等，导致有的乡与乡、乡与村、村与村民之间的产权纠纷不断增多。据不完全统计，目前我市待界定产权的资产总额有2100多万元，其中乡级1300余万元，村级800余万元。（二）管理混乱，资产流失严重。据调查和初步统计，有83.2%的认为本地集体资产是流失的，流失总额达三千多万元。当前农村集体资产流失的主要形式有：一是低价承包、变卖

5、。集体所有的水面、山林等承包给个人经营，有的承包期过长，个别的长达16年之久；承包费基本是村干部个人说了算，随意性大，即使如此，有的承包费还被承包户长期拖欠，有的“暗箱操作”，低价或无偿发包给村干部的亲戚、朋友。二是被拖欠损坏。有的对集体债务任意拖欠，有借无还，集体债权“有名无实”；有的固定资产长期闲置，无人管理，导致有的损坏严重，有的化公为私。如信州区某乡原投资100多万元办了一个企业，因产品无市场等原因而停产关闭，由于无人管理，机器设备不翼而飞。三是宗族房股势力“蚕食”集体资产。有的村“两委”关系僵化，基层组织软

6、弱涣散，宗族房股势力趁机“蚕食”集体资产，有的随意改变资产权属，有的强占集体山林、水面等资源，有的拒不支付承包费用等，基层组织对此也无能为力，任凭资产流失。四是有的村组干部利用职权贪污挪用、挥霍浪费，想方设法揩集体的“油”，侵吞集体资产；有的在集体企业改制中，少数乡村干部利用职权擅自出卖和处理集体资产，从中牟取私利，中饱私囊。（三）资产沉淀，运营效益不高。主要表现在“两多一少”：不良资产多，负债多，收入少。乡村两级的不良资产超过1.3亿元，主要是三年以上的不良债权和不良投资。不良债权主要表现为集体应收款特别是村提留等

7、“旧欠”难以收回。不良投资主要是九十年代初期，不少乡村兴办了企业，由于体制及经营管理等方面的因素，绝大部分企业停产、关闭、破产，形成大量的闲置资产。就乡村债务而言，不堪重负，全市村级负债总额超过3.9亿元，村平负债13.45万元，高的超过100多万元；乡级负债总额2.1亿元，乡平负债75.24万元，有的接近300万元。而从乡村集体收入来讲，以村级集体经济收入为例，实力相当薄弱。全市村年均收入仅有1.89万元，“空壳村”和年收入在1万元以下的行政村占57.4%，年收入在5万元以上的，仅有8.29%。二、农村集体资产管理

8、中存在问题的原因分析农村集体资产管理中存在的问题，表面看，是一个经济问题，实际上也是一个政治问题。造成农村集体资产大量流失的原因是多方面的，既有社会大环境和体制转轨的因素，又有政策和管理方面的原因。从党的建设角度来考察和分析，根本的是农村基层组织在思想和工作作风上存在严重偏差，没有把集体资产管理同打牢基层组织建设的物质基础，增强基层组织的战斗力