大学生创业政策体系的研究

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1、大学生创业政策体系的研究　　[DOI]1013939/jkizgsc201519292　　1引言　　创业活动对一个国家或地区的经济发展、就业的增加、技术进步都起着重要的促进作用。在目前经济转型的背景下，通过激发创业活动来促进经济增长已成为政府和学界的共识。“十二五”期间，中央和地方政府先后出台了各类鼓励创业的政策，不断改善创业环境和条件，使人们的创业意识明显增强，创业活动和创业人数逐年增加，促进了各地区的经济发展和就业形势的改善。根据全球创业观察（GEM）2013年发布的中国报告，在参与全球创业观察的60多个国家和地区中，中国的创业排名已从2002年的第11

2、名提升到第2名，成为全球创业活动最活跃的地区之一。但报告也指出，中国的创业活动总体质量不高，高学历创业者少，且较多集中于低技术行业，以利用劳动力成本优势为主，对长期的经济增长和出口贡献相对不足。近年来，在众多的创业者中大学生创业成为各界关注的重点，这主要因为：一方面，大学毕业生的人数不断增加，高校毕业生初次就业率不理想（小于70%），大学生就业形势严峻，因此鼓励和引导大学生创业可以缓解大学生的就业压力；另一方面，大学生是一个充满活力和创新意识的群体，他们具有丰富的知识和专业能力，具备创业的基本素质，如果能够激发他们的创业热情，为他们的创业活动提供有利的环境和

3、指导，大学生创业将会成为推动经济发展，改善经济结构的重要力量。根据麦可思研究院发布的《2014中国大学生就业报告》，2013届大学毕业生自主创业比例为23%，比2012届、2011届和2010届分别提高了03、07和08个百分点。这一趋势表明我国大学生创业的比例在逐渐上升，大学生自主创业活动日趋活跃。当然，由于我国大学生创业还处在起步阶段，与欧美发达国家20%左右的大学生创业比例相比，还有很大的差距。而且，我国大学生创业成功率也比较低，全国平均仅为2%～3%，低于一般企业的创业成功率。因此，如何促进大学生创业已成为政府和学界面临的一个重要课题。　　2创业政策

4、的研究综述　　最早关注并研究创业政策的是瑞典学者伦德斯特罗姆和加拿大学者史蒂文森。他们（2001）认为创业政策的本质就是刺激创业，通过一定的手段或策略直接影响一个国家或地区的创业活动水平，围绕动机、技能和机会三个要素为创业者提供良好的创业环境，鼓励更多的人选择创业。在谈到创业政策的定位时，美国学者凯尼（1999）认为创业政策应该成为一个国家或地区经济发展战略的重要组成部分，应区别对待中小企业政策和创业政策的制定和实施，重视创业者对经济发展的贡献。他还建议政府应该考虑减少税收并降低制度要求以减少创业的成本，在学校开设创业课程进行教育培训，为创业者提供各类形式的

5、资金支持，同时鼓励校企合作。维尔休尔（2001）认为，创业政策应从创业需求、职业选择、创业机会以及资源可用性、文化对创业者的影响等方面来制定。在此研究的基础上，荷兰学者苏瑞克（2007）进一步明确了创业供给（创业者）和创业需求（创业机会）相互作用的关系，并提出了六个方面的创业政策。　　在借鉴国外相关研究成果的基础上，我国学者高建（2007）提出政府在制定创业政策的框架时应该包括创业促进、创业教育、创业环境、创业融资、创业支持和目标群体六个方面的内容。在全面分析了我国创业扶持政策的现状后，辜胜阻，等（2008）指出，我国创业政策的制定缺乏理论上的系统思考，造成

6、了创业政策的扶持力度不够，创业水平相对较低的问题。针对这些问题，该研究团队提出政府应该在创业融资、创业服务、创业集群、创业教育和创业文化5个方面完善创业政策体系，以实施创业带动就业的战略。罗良忠（2007）认为：国家和地方在出台支持创业政策的同时，有必要制定相应的配套措施和实施细则，让各地基层政府部门或机构在执行时具有较强的可操作性。而有些创业政策操作性不强，部门之间缺乏沟通和协调，影响了创业政策的执行和实施（王玉帅，2009）。　　在借鉴伦德斯特姆和史蒂文森创业理论的基础上，陈成文，等（2009）提出了大学生创业政策应围绕动机、技能和机会三个要素建立政策体

7、系，包括促进创业文化、开展创业教育培训、减少进入障碍、提供金融支持和商务支持等内容。根据大学生群体及其创业活动的特点，熊伟（2009）提出建立大学生创业政策体系应遵循“关口前移、强化激励、优惠创建、重在服务、必要规范”的指导思想。针对大学生创业成功率比例较低的现实，叶映华（2011）建议大学生创业政策需要从“全面扶持”转变为“择优激励”。李良成、张芳艳（2012）对创业政策对大学生创业动力的影响进行了实证研究，发现商务支持、金融支持、创业教育、配套措施、创业文化五个方面的政策对大学生创业的动力都有很大的影响，这项研究结果表明制定和实施好这五个方面的政策对大学

8、生创业的参与具有重大的意义。　　通过对创业政策和大学