大学生村官政策执行中的困境及对策分析

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1、大学生村官政策执行中的困境及对策分析　　[中图分类号]D422.6[文献标识码]A[]1009-5349（2016）02-0030-03　　一、大学生村官政策提出的背景　　（一）社会主义新农村建设对人才需要的增加　　社会主义新农村建设是全面建成小康社会的重点和难点所在，随着现在新农村建设进程的不断推进，力度在不断加大，一些问题也不断凸显出来。其中农村各方面高素质人才的缺失成为影响农村进一步建设的最大瓶颈。高素质人才的缺失主要表现为：农村干部年龄偏大、知识落后、观念保守、整体素质低，农村本身有知识的人才外流严重，而外部的优秀人才又不愿选择到农村基层工作。基于此，急需高素质的专

2、业人才到基层去投身农村建设。　　（二）解决高校毕业生就业难问题的有效途径　　自1999年国家做出大学扩招决定后，在校大学生数量呈现上涨的趋势，但是高校毕业生的就业率却出现了下降势头。教育部等相关部门统计的数据显示，2014年我国高校毕业生达727万，而2015年人数则达到了749万，如此庞大的待就业人口造成了劳动力市场供过于求的现象。在这样的背景下，选聘优秀的大学生到农村去任职，可以有效地缓解大学生就业难问题。　　二、大学生村官政策执行中存在的问题　　（一）政策自身存在的问题　　一项公共政策能否顺利执行并实现政策制定目标，除了受到各种相关制度和外部环境的影响外，在很大程度上

3、更是取决于政策本身。政策方案自身的质量与政策执行的最终效果是有很大相关性的。基于此，分析政策自身存在的问题的意义在于更加科学地推进政策的执行和目标的实现。大学生村官政策本身主要存在以下几个问题：　　1.政策缺乏明晰性。所谓政策的明晰性，简而言之，就是指任何一项确定政策的内容必须是明确清晰的。政策的内容明确、清晰是政策执行主体得以准确、高效地执行该政策的前提，也是能实现政策目标的保障。如果政策内容含糊不清、模棱两可，政策执行起来就可能会因为执行者的不同认知而产生偏差。在大学生村官岗位职责方面，中央至今没有出台明确的政策说明。在我们的调查中发现，多数村官表示日常的工作中只承担文

4、印等简单琐碎的工作，并没有特定的工作内容。由此可见，由于政策不够明晰，很容易造成村官工作积极性不高、工作效率低下等问题。　　2.政策的稳定性差。所谓政策的稳定性是指公共政策一经制定出来，就要保持一段时间内的相对稳定性，不能频繁变化、朝令夕改。政策从制定到实施是一个环环相扣的过程。只有政策具有一定的稳定性，才能够保证政策的制定者、目标群体以及执行者之间能够建立起持久的稳定和忠诚，才能使得政策目标得以顺利实现。目前，我国大学生村官政策存在一定的不稳定性，主要表现在村官是合同制，合同期一般为三年，三年以后村官又会面临新的职业选择。另外，很多地区在村官选聘时所承诺的考研优先录取，公

5、务员考试加分等优惠政策难以兑现，使得人们对于大学生村官政策的稳定性产生了怀疑。　　（二）政策执行主体存在的问题　　任何一项制定出来的政策都是需要特定的执行者去推行的，一项政策能否实现最初的政策目标并产生好的执行效果，除了需要政策本身科学、具体、稳定外，执行主体也是一个非常重要的影响因素。目前，大学生村官政策执行主体普遍存在以下问题。　　1.执行主体综合素质较低。执行者的素质直接影响着政策的执行效果。大学生村官政策的执行主体主要是乡镇政府和村委会，而前文也提到目前的村干部普遍存在综合素质较低的问题，这一问题带来的直接后果是：对于大学生村官政策内容认知上存在缺陷，执行政策的随意

6、性很强。由于缺少对于政策正确认知和领会的正规渠道，加之现有村干部知识结构老化，缺乏专业的科学知识，导致了对于政策内容理解上的偏差。没有正确的理解势必会造成执行过程中出现行为偏差。如前文所述，大学生村官的政策本身存在明晰度不够的问题，也就是说对于具体的政策内容没有具体明确的规定，这样就会导致政策执行者行为的随意性。　　2.执行上存在机械性、象征性。所谓机械性执行是指，各级地方政府并没有根据中央关于选聘高校毕业生到村任职的总的政策，制定出符合本地区实际的细化的执行政策，仅仅是对于中央政策的简单照搬。但是中央的政策是针对全国而言的总的原则性的政策方针，并不完全适用于某个地方的具体

7、情况，需要各级地方做出因地制宜的调整。　　所谓象征性执行是指，政策的执行者从思想观念上并不重视大学生村官政策。通过调研发现，很多政策执行者并没有真正领悟到大学生村官政策的实质精神，只是认为这是一项短期的政策，缺少稳定性。大学生村官任期只有三年，对三年以后情况并不了解，所以并没有真正从思想上重视这一项政策。这样导致的后果就是大学生村官任职期间并没有参与实质性的工作，所从事的只是文案记录、档案整理等简单的事务性的工作。　　综上所述，由于政策执行者对于政策内容在认知上存在缺陷，导致了政策的异化执行。也就直接影响到了政策执