21世纪澳大利亚职业教育政策演进解读

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1、21世纪澳大利亚职业教育政策演进解读　　中图分类号：G719文献标识码：A：1672-5727（2016）06-0083-05　　迈入21世纪以来，澳大利亚联邦政府坚持大力发展职业教育的方向，进行了两次职业教育与培训的改革，贯彻以往的职业教育发展路径，制定和出台了具有显著意义的国家战略以及发展报告。如2003年底出台的《塑造未来――澳大利亚2004―2010年职业教育与培训国家战略》（ShapingourFuture：Australia'sNationalStrategyforVocationalEducationandTra

2、ining2004―2010，以下称《国家战略》）提出要依托职业教育增强澳大利亚工商业的国际竞争力、获得全球性的知识和技能、建设可持续发展的全纳性社区。在此战略下，2005年澳大利亚教育、科学与培训部（theDepartmentofEducation，ScienceandTraining，DEST）出台了《构建技能型澳大利亚――职业教育与培训的新方向》（SkillingAustralia――Neone）以及《澳大利亚技能》（SkillsforAustralia）的报告中重视与行业、企业的紧密联系。特别是1992年，澳大利亚国家

3、培训署（AustralianNationalTrainingAuthority）成立，承载着澳大利亚职业教育与培训的艰巨任务，对发展澳大利亚的职业教育起着促进作用。自20世纪90年代后，澳大利亚的职业教育大发展，参加职业教育与培训的人数不断增长，同时雇主对职业教育的认可度也在不断提升。职业教育与培训的多样性通过多种培训方式得以体现，澳大利亚的职业教育措施得到强有力的贯彻执行，并在世界上起到了标杆的作用。　　进入21世纪以来，澳大利亚的职业教育面临较为严峻的挑战。澳大利亚的经济发展对职业教育与培训呈显著正相关相关数据显示，20世

4、纪90年代早期，澳大利亚经济发展势头较好，失业率开始下降，至2007年全球经济危机时，失业率才开始回升。在失业率低的情况下，劳动力市场所需的人才缺口增加，对职业教育与培训的压力加大；20世纪80年代中期，澳大利亚工业的全球竞争力下降，部分缘由是传统产业部门代表的纺织、鞋类和服装行业的国别转移，同时在传统产业部门面临技能和劳动力短缺的问题；虽然自1998年起，澳大利亚联邦政府在全国范围内倡导和推广各个行业的“培训包”，并将此作为TAFE课程开发的依据，但是企业、行业及职业教育机构缺乏对“培训包”重要性和灵活度的明晰的认识；不同区

5、域内的职业教育存在着差异性；土著人群、妇女、残疾人等特殊人群的职业教育存在公平实施与保障的问题；职业教育与普通教育特别是高等教育存在融通的问题等等。这些都制约着职业教育与培训的发展。　　为此，澳大利亚政府和国家培训局出台了《塑造未来――澳大利2004―2010年职业教育与培训国家战略》提出了解决以上问题的愿景；2005年，澳大利亚发布《职业教育发展新方向》作为指导性文件，构建澳大利亚的国家培训体系；2006年，澳大利亚联邦政府颁布改革议程，以期通过加强各地区、政府、产业间的合作提升劳动力的技能，为客户群体提供优质的成果，为客户

6、提供获得决策信息的能力。该项改革赋予各州和自治区灵活使用资金的权利，旨在精简并改善现行的体系结构和产品以便更好地满足需要，改革效果较为显著。　　二、《行动计划》的演变由来　　但之后对拨款、沟通、质量保证机制的评估结果显示，此次改革并没有给澳大利亚的职业教育与培训带来根本性的改变，未能达成预期目标。职业教育与培训体系在满足商业需求的培养人才过程中，满意度和信任度下滑。为此，2011年，澳大利亚技能委员会颁布了《技能促进繁荣――职业教育路线图》（Skillsforprosperity――aroadmapforvocationale

7、ducationandtraining，以下简称《路线图》），提出全面改革澳大利亚的职业教育，创造优秀的职业教育反哺服务，继续贯彻以客户和企业为中心，以提高职业教育信息的透明度。同时，由于自2008年后经济下滑，制造业比重逐渐低于服务业。与此相适应，澳大利亚政府强调人们在科学、技术、工程和数学（Science，Technology，EngineeringorMath，简称STEM）领域的坚定基础，以满足市场需求的“可迁移能力”。据2013年底经合组织发布的“2013技能展望――成人技能首次调查结果”报告显示，在数学和高技术环境

8、中解决问题的能力评比方面，澳大利亚明显低于所测国家的平均水平，由此可以窥见职业教育质量有待进一步提高。伴随着经济下滑出现了居高不下的青年失业率，几乎是全国平均失业率的两倍，这种情况对青年个人、社会都产生了负面影响。　　人才技能短缺问题一直制约着澳大利亚的产业发展和就业稳定，虽