《落实公务员回避制度的对策建议》

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1、《落实公务员回避制度的对策建议》-->《落实公务员回避制度的对策建议》--------公务员相关论文资料库摘　要:公务员回避制度是国家公务员制度的重要组成部分,但由于我国特殊的国情、制度本身的不尽完备、实际操作中的一些缺憾、相关配套措施的不完善等原因,在我国目前实施国家公务员回避制度还存在着许多制约因素,应通过逐步解决原有的问题,对新进人员严格把关;代写硕士论文将公务员回避制度与行政监察制度有机结合;实行自我约束和依法回避相结合;从严把握与灵活操作相结合;统筹兼顾、整体配套等举措、落实公务员制度。关键词:国家公务员;回避制度实施;制约因素;对策

2、作为国家公务员制度重要组成部分的公务员回避制度的建立,是对我国原有干部人事制度的一项重大改革,对保持国家公务员队伍的公正廉洁,有重要意义。1993年8月国务院颁发的《国家公务员暂行条例》,对公务员回避制度作了原则性规定。1996年5月国家人事部又颁发了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》,从制度上进一步规范了国家公务员的任职回避及公务回避,标志着我国公务员回避制度的实施开始走向规范化和制度化。然而,由于种种原因,公务员回避制度实施以来遇到了重重阻力和干扰,存在着相当多的制约因素,影响了公务员回避制度应有功能的发挥。本文拟简要考察公务员回避制

3、度的主要内容,着重结合我国的具体国情和实际操作情况深入探讨研究公务员回避制度实施的制约因素及相应对策。一、公务员回避制度的基本内容我国公务员回避制度中对公务员的回避要求主要是针对有某种亲属关系的公务员而言。除了任职回避、公务回避直接因亲属关系引起外,地区回避实质上也是主要回避本地区的亲属宗法关系。亲属关系是一种社会关系,也是一种自然关系,有亲疏远近之分。如果在公务员的任职、执行公务等方面针对公务员的所有亲属关系作出限制规定,一是做不到,二是没有必要。所以,回避制度只是针对公务员比较密切的亲属关系作出的限制规定。按照我国“苏丹式”的亲属划分传统,

4、所谓比较密切的亲属关系主要包括以下四种情况:(1)夫妻关系;(2)直系血亲关系;(3)三代以内旁系血亲;(4)近姻亲关系。凡是具有上述关系的,必须按规定进行回避。我国公务员回避制度的种类包括职务回避、公务回避和地区回避三种,它们均以亲属回避为中心。(1)职务回避。是指对具有上述某种亲属关系的公务员在一定的职务范围内任职,要实行任职回避。所谓一定职务主要是指下述三种情况:一是不得在同一单位担任双方直接隶属于同一行政首长的职务。二是不得在同一单位担任双方有直接上下级领导关系的职务:三是不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。

5、(2)公务回避。是指公务员在接受某一项公务或执行某项公务的过程中,涉及本人或与本人有上述亲属的利益问题时,本人应提出回避,并不得以任何方式对公务的处理施加影响。公务回避的情况主要有二种:公务员本人或本人的上述亲属是某项要处理事件的当事人;公务员本人或本人的上述亲属和该项事务有某种利害关系;公务员本人与该项事件的当事人有其他关系,可能影响公正处理。(3)地区回避,也叫籍贯回避。是指县级以下政府机关中担任领导职务的公务员不得在自己的本籍或原籍任职。需要实行地区回避的只是担任县、乡人民政府的领导人员,中央、省、市级政府领导无需回避。民族区域自治地方人

6、民政府的国家公务员不适用于地区回避制度。我国是一个多民族的国家,为了加强民族团结,充分尊重和保证各少数民族的权益,我国宪法规定了在少数民族聚集地区实行民族区域自治。按照这一规定,自治区主席、自治州州长、自治县县长应该由本地区少数民族的同志来担任,其他部门的主要领导人也一般应由本地区少数民族的同志来担任。实行职务回避可以通过限制互为亲属关系的人员在一个部门或单位任职,防止和克服亲属聚集,以利于部门或单位内部科学、严格的管理,为国家公务员依法秉公办事、保证工作的正常开展创造条件。实行公务回避则有利于使公务活动得以依法公正地执行,减少人为因素的干扰,

7、通过限制与某一公务有各种利害关系的人,直接或间接地参与或影响该公务的执行,为公务的执行创造一个良好的主客观条件。而实行地区回避,不仅可以使公务员摆脱一批亲属关系,减少实行职务回避和公务回避的困难,更重要的是使公务员本人摆脱家乡各种复杂的关系对其工作的干扰,减少他们利用职权直接为自己家乡的各种亲属谋取私利的可能。客观上为公务员提供了一个较好的工作环境。职务回避、公务回避、地区回避有机结合便可构成一个完备的回避制度,可以比较全面地防止各种关系的不利影响。二、实施公务员回避制度的制约因素1•传统亲缘观念和习惯势力的长期影响使得实施公务员回

8、避制度缺乏民众心理基础。我国是一个相当重视亲属关系的社会,宗族、亲缘观念根深蒂固,对人们的日常生活乃至政治活动影响极大。春秋之前,领地和爵位世袭,官职