《常州市人民政府重大行政决策程序规定》解读

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1、《常州市人民政府重大行政决策程序规定》解读　　为规范政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策、民主决策，提高决策质量和效率，日前，市政府发布了《常州市人民政府重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》）。《规定》的发布实施，是我市贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的重大举措，彰显了市政府努力构建法治政府、责任政府的决心和信心。　　一、制定《规定》的背景是什么？　　国务院于2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》（国发［2004］10号）要求“建立健全科学民主决策机制”，明确提出“建立健全公众参与、

2、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策”。2007年，党的十七大报告明确提出“推进决策科学化、民主化”。国务院于2008年发布的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发［2008］17号）用了一个独立章节，对“完善市县政府行政决策机制”作出了全面部署，明确要求市县政府建立健全重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和责任追究制度等六项制度。　　2008年，《江苏省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》（苏政发［2008］101号）明确要求各省辖市必须

3、在2010年底前建立完善重大行政决策制度。2009年，省政府专门颁布《江苏省依法行政考核办法》（江苏省人民政府令第47号），将科学民主决策列入依法行政考核的内容，每年进行考核。　　2010年国务院发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）和2011年省政府出台的《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》（苏政发[2011]31号）均明确要求完善行政决策风险评估机制，并规定要将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。　　我市2009年发布的《常州市贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政

4、的决定>的实施意见》（常政发［2009］55号）明确要求建立相应制度，并将制度建设的责任进行了分解。虽然我市在重大行政决策方面已经建立了一些制度，取得了一定的成绩，但对照国务院和省政府的要求，还不够全面系统，在一定程度上还不相适应，迫切需要出台相关重大行政决策制度，对重大行政决策作出全面具体的规定。　　二、《规定》的起草过程是怎样的？　　为确保起草工作的有序进行，2010年，市政府法制办成立了起草工作小组，制定了工作方案，明确了工作步骤、实施进度和责任人员，抽调业务骨干从事起草工作。为充分了解辖市（区）政府重大行政决策制度建立及实施情况，学习借鉴

5、兄弟城市的先进经验和做法，组织有关人员分别到溧阳市、新北区、天宁区开展了调研工作，并赴杭州、苏州、江阴等市进行学习考察。在此基础上，我办组织力量起草了初稿，经多次内部讨论和研究修改，形成了征求意见稿。为促进民主决策、科学决策，确保公众参与，同年6月初，我办在市政府门户X站和本办X站公布了征求意见稿全文，公开征求社会各界的意见；向辖市（区）政府和市政府工作部门发放了征求意见函，书面征求其意见。6月18日，我办组织召开了专题座谈会，邀请市人大代表、政协委员参加并听取其意见，邀请知名律师、高校法学教授和市法院、市检察院相关业务处室负责人等法律专家进行咨询论证

6、。7月2日，我办组织市政府工作部门对该文件进行了论证会签。在充分听取并吸收各方面的合理意见和建议的基础上，我办对文稿作了进一步修改完善，形成了草案。7月5日，我办向市政府提交了送审报告，并按规定程序提请市政府常务会议予以审议，由于各种因素，没有正式下发。2011年至今，我办根据国务院和省政府关于行政决策的新要求新规定，增加风险评估作为重大行政决策的必经程序，对草案又作了进一步修改完善，2012年6月29日，我办组织将《规定》文稿在市政府、我办X站全文公示，向社会各界公开征求意见。2012年8月20日，《规定》经市政府第2次常务会议讨论通过，于2012年

7、10月1日正式施行。　　三、市政府重大行政决策的涵义是什么？主要包括哪些？　　《规定》规定，市政府重大行政决策，适用本规定。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省政府实施意见的有关规定，结合我市实际情况，《规定》明确了市政府重大行政决策的事项范围，主要包括以下方面：编制国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划及专项规划；制定经济发展和改革开放的重大政策措施；制定城乡建设、征收征用、环境保护、住房保障、社会保障、公共卫生、公共安全、交通管理、教育管理等涉及重大公共利益、公民切身利益的规范性文件；决定政府重大投资项目和国有资

8、产处置的重大事项；安排重大财政资金支出；制定突发公共事件应急预案；确定和调整重要的行政事业性收