调研报告开展联合执法势在必行

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1、开展联合执法势在必行随着龙岗城市建设步伐的加快，城市面貌日新月异，城市管理日趋重要。2007年3月深圳在各街道组建城管行政执法队伍，是为了维护城市的美好与和谐。但由于城管行政执法行使相对集中行政处罚权，所处罚的对象既有社会弱势群体，还有强势和邪势群体，加之在改革开放的大背景下，社会正处于转型与变革阶段，各种矛盾集中交叉，错综复杂，必将导致城管执法处在社会各种矛盾的风口浪尖。2008年7月25日，在拆除南约社区积谷田C区一栋违法建筑时，遭遇60多人阻碍执法，导致8名执法人员受轻微伤，2名驻队民警和3名

2、治安员受皮外伤。2008年4月8日，在拆除同乐池屋村委路口一栋违法建筑时，遭遇20多人暴力抗法，造成3名特保人员受伤。2008年4月14日，在南约炳炕村开展比亚迪周边乱摆卖整治行动中，遭到上百名村民围堵攻击，致使三名队员受伤。2008年7月20日，在南联社区龙溪村南一区10巷5号查处二楼黑网吧时,两名执法人员被老板及其同伙欧打近二十分钟,队员李某左上额缝了五针,协管员杨某左眼眼球钝挫伤严重。　据统计，龙岗街道执法队成立一年多以来，共开展行政执法740余次，遇有不同程度的阻碍执法行为多达570余次。目

3、前龙岗街道执法队在执法中遭遇的阻碍执法事件呈明显上升趋势，阻碍执法和暴力抗法主要体现了以下两个特征：一是由零散性的抗法转变为集体性、团伙性的抗法。原先的抗法多是表现在我执法队员在查处乱摆卖和违法建筑时，个别摊主或违建业主为谋取自身的利益零散的阻碍执法，在我执法队员的劝说下能够很快得到妥善解决。如今，由于某些利益团体和不法分子的介入，他们为了独占某个地域或是垄断某个市场，就会想尽一切办法与我执法队抗衡，使得抗法的对象由原先的零散性转变为集体性、团伙性。如2008年4月14日，我执法队在南约炳炕村开展比

4、亚迪周边乱摆卖整治行动中，遭到上百名村民围堵攻击，致使三名队员受伤。2008年7月25日，在拆除南约社区积谷田C区一栋违法建筑时，遭遇60多人阻碍执法，导致8名执法人员受轻微伤，2名驻队民警和3名治安员受皮外伤。二是由突发性的抗法转变为有组织、有预谋的对抗。以往在查处乱摆卖或违法建筑时遭遇到的阻碍执法行为多是偶发或突发性的，表现为个体的无组织对抗。随着城市化进程的加快，经济利益的凸显，某些利益团体为获取经济利益的最大化，公然有组织、有预谋的与我执法队抗衡。如南约炳炕村，据不完全统计，有100多家无证

5、网吧，我执法队多次组织力量进行查处，但均遭到不同程度的阻挠，甚至都不让我执法队进村，致使该村无牌无证经营场所泛滥。城管执法遭遇严重阻力，暴力抗法事件愈演愈烈。究竟是什么原因造成这种尴尬局面，导致城管执法中冲突不断、矛盾重重？一是经济利益驱使。就拿违法建筑来说，产生的根源在于利益驱动。随着经济的飞速发展，城市化进程的加快，龙岗街道土地资源不断升值。房地产价格从2005年后不断攀升，违法建筑的获利空间巨大。据初步估算，每平方米违法建筑的建设成本在800元左右，而龙岗街道辖区内商品房的平均售价高达8000

6、元以上。即使拆迁补偿，每平方米也不低于5000元。而违法建筑一旦建成，在使用、出租、拆迁补偿方面不受任何限制和约束，与合法建筑同样享有使用权、租赁权、收益权和拆迁补偿权。同时，大量的违法建筑即使被有关部门查处，罚款一般不超过总造价的20%。违法建筑付出的成本太低。马克思在《资本论》中有过精辟的论述：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润，它就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就会铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有了300%的利润，它

7、就敢犯任何罪行，甚至冒杀头的危险。”如此丰厚的高额回报，违法建设者能不想尽办法，千方百计抢建吗？要拆除他们的违建，能不引起他们的阻挠吗？就乱摆卖而言，之所以不惜以暴力抗拒执法人员的处罚，是因为他们的乱摆卖已不再是谋生、糊口这么简单，而是为了偷税漏税，牟取暴利。经调查了解，他们经营的货物基本上是假冒伪劣的东西。如质料低劣的冒牌名牌旅行袋、光碟等等，再如满街卖的糖炒栗子，实际上是以几块钱一斤买回后浸水，重量翻了二三倍再糖炒后以十多块钱一斤卖出，一台这样的小车每天经营收入少则几百元，多则上千元或更多。可想

8、而知，一名拥有十多二十台小车的组织者，每月坐收渔利是多么惊人。来自不同地区的无牌经营者之间，也有其自己的“潜规则”：平时在各自的地盘经营，互不越界。谁越界了就以武力解决。他们彼此之间有个不成文的约定：一旦有事，不同地区的人虽不会动手帮忙，但这些人会假扮群众围观起哄，阻碍执法，让一些不明真相的群众对他们产生同情，并给予道义上的支持。这些人中，往往有些不法分子，白天当小贩，晚上到别处干些违法犯罪的勾当，甚至有人曾在其他地区犯下命案，受到过法律严惩。这一切一切的背后，就是非