解读国家“十二五”科技发展规划编制过程与内容特点

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1、集思广益谋划发展为科学决策奠定坚实基础——解读国家“十二五”科技发展规划编制过程与内容特点科技部门户网站 www.most.gov.cn   2011年08月29日  来源：科技日报   “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力，建设创新型国家的攻坚阶段。按照国家“十二五”规划的整体部署，科技部会同发展改革委、财政部、教育部、中科院、工程院、自然基金委、中国科协、国防科工局等有关部门和单位，共同编制完成了《国家“十二五”科学和技术发展规划》（以下简称《规划》），并发布实施。《规划》具体是如何编制出台的？《规

2、划》的体例框架基于哪些考虑？《规划》的特点体现在哪些方面？带着这些问题，科技日报记者专访了科技部发展计划司司长王晓方。   科技日报记者：《规划》编制历经了多长时间，具体过程又是怎样的？   王晓方：《规划》的研究和制定，坚持科学决策、民主决策是始终把握的一个重要原则。规划研究制定的过程也是科学决策、民主决策的过程。规划研究制定历时约两年时间，主要经历四个阶段：一是战略研究阶段，从“十一五”中后期至2010年4月以前，系统开展了科技发展重大专题调研、发展思路研究和中长期科技规划纲要落实情况的检查评估。这是制定“十二五”科技规划的

3、重要基础，也是不可或缺的重要环节。二是编制起草阶段，从2010年4月到10月份，认真吸收科技部和各部门的前期战略研究成果，广泛征集重大需求建议，起草形成规划初稿。三是集中研究阶段，从去年10月到今年2月份，多次组织专家集中研究，进行部门协调和地方调研，开展公众咨询和网上建言献策活动。四是论证审议阶段，今年2月份以来，开展了一系列咨询论证工作。   在规划编制中，我们注重组织领导和高层咨询。成立了国家“十二五”科技规划领导小组，成立了以中长期科技规划纲要战略专家为主体的国家“十二五”科技规划专家顾问组。先后组织召开四次规划领导小组

4、会议，确定规划工作方案、总体框架和重点内容，交流科技口各单位“十二五”规划编制情况，审议规划文本。四次组织专家顾问组会议和集中研讨，就规划文本框架、重点内容、重大问题等听取意见，并请专家对重点专项规划编制进行指导。   二是战略研究先行。自2008年以来，科技部及各有关部门认真组织开展“十二五”战略研究。科技部会同相关部门共同承担中央规划建议重大课题“推进自主创新，建设创新型国家”研究，为国家“十二五”规划纲要提供了支撑，也为确定“十二五”科技发展总纲奠定了基础。组织开展了中长期科技规划纲要执行情况检查评估，对“十一五”以来我国

5、科技发展及创新型国家建设进程形成了总体判断。开展了重大专项、基础研究、战略高技术、科技人才、国际合作等15个专题和技术路线图的研究，累计形成了200多万字的战略研究报告。国内上百个研究机构，超过1000名的专家学者和企业代表参与了有关工作。   三是以需求为导向。广泛征集需求建议，作为确定“十二五”科技规划重点的先决条件。2010年5月，我们面向全国统筹部署了“十二五”科技发展思路和重大科技需求建议的征集工作。36个国家部委、37个地方科技部门、11个行业协会、32家大型企业集团共反馈760多项重大科技需求建议，为选择凝练科技规

6、划和重点专项规划的相关重点任务发挥了重要作用。   四是加强部门地方协调。利用科技口会商会议，组织科技口各单位交流“十二五”规划发展思路和任务部署。先后与全国人大，全国政协，国务院参事室，致公党、民建、九三学社等民主党派中央，以及工信部、国土资源部、水利部、交通部、国资委等十多个部门作了汇报和会商。召开了五个地方片会，就国家和地方规划的目标指标及任务部署进行衔接。2011年2月召开的全国科技工作会议上将规划文本正式印发征求意见，我们对部门和地方反馈的修改意见和建议进行了认真研究，梳理出有效意见197条，直接吸收采纳了153条。 

7、  五是强化社会宣传和公众参与。规划编制过程中贯彻了“开门编规划”的工作理念，通过新闻发布会、座谈宣讲、媒体采访、科技展览等方式，广泛向社会宣传“十二五”科技发展思路；在科技部主页上开通了“十二五”科技规划专栏，面向社会公众开展建言献策活动，共收集到各方意见、建议和评论1000余条，经过仔细梳理，把归纳出来的9个方面近100条建议吸收体现到规划文本中。在《规划》正式发布前，又首次全文上网公开征求意见，得到了社会各界的广泛关注和积极响应。   科技日报记者：《规划》文本框架的确定主要基于那些考虑？   王晓方：在凝练“十二五”战略

8、重点的基础上，我们对规划文本框架进行了认真研究。从“九五”开始，历次五年科技规划大体上保持了一贯的体例格式，其中“十一五”科技规划是深化落实中长期科技规划纲要的第一个五年规划，为“十二五”科技规划编制提供了重要参考。   一方面，我们考虑到“十二五”科技规划是落