关于旅行社设立分社有关事宜的通知

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1、关于旅行社设立分社有关事宜的通知　　旅办发[2010]56号　　各省、自治区、直辖市旅游局（委）：　　《旅行社条例》（以下简称“《条例》”）颁布实施以来，大多数地方旅游行政管理部门认真按照《条例》的有关规定受理旅行社设立分社事务，但也有少数地方制定或实际执行了与《条例》规定不符的程序、条件和要求。为规范旅行社设立分社的管理工作，现就有关事宜通知如下：　　一、分社的设立范围。根据《条例》第十条，旅行社分社的设立不受地域限制，即分社可以在设立社所在行政区域内设立，也可以在全国范围内设立。　　二、旅行社设立分社的数量。《条例》和《旅行社条例实施细

2、则》均没有对旅行社设立分社数量做限制，旅行社设立分社的数量，包括在同一区域、同一城市设立分社的数量，由旅行社根据经营服务的需要决定，旅游行政管理部门应该会同工商行政管理部门加强指导、规范。　　三、出境游旅行社设立分社的类型。根据《条例》第十条，分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。按此，经营出境旅游业务的旅行社可以根据市场发展需要来设立分社，即既可设立只经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，也可以设立只经营出境旅游业务的分社，还可以设立经营国内、入境和出境旅游业务的分社，增存的质量保证金分别为5万元、30万元、35万元。　　四、

3、目前，赴台游旅行社跨省级行政区域设立的分社，一律不得经营赴台游业务，在本省级行政区域内设立的分社只能从事赴台游客招徕业务。　　五、分社增存质量保证金的管辖地。根据《条例》第十四条，旅行社设立分社，应当向本社质量保证金账户增存相应数量的质量保证金，而非在分社设立地开设质保金账户增存质量保证金。　　特此通知。　　国家旅游局　　二〇一〇年四月[1]旅行社经营风险防范一、旅行社风险管理的研究现状中国的旅行社业发展到至今还很少在内部设立风险管理结构，究其原因，要不对风险了解不多，要不对风险了解但苦于没有良策。目前，尽管旅行社由原来的旅游意外保险改为投

4、保责任保险，但旅游案例常常见于新闻媒体，从98年发生《飞来石砸出150万》宁毅清旅游意外伤害赔偿案、2000年发生《层层转包的旅游合同》成都青旅交通事故案以违约之诉一审判赔188万元到二审以侵权之诉不承担责任案、2001年发生《一起特殊的交通事故》刘志斌等以违约诉旅行社法院判赔355万元案、到2002年发生《山西运城9．7特大旅游交通事故》由于保险理赔程序问题致使旅行社垫付近百万资金而不能理赔案等等，这说明旅行社风险之大、责任之重，急需对经营风险进行管理。试想：如果一个注册资本只有30万元的旅行社如何承担这巨额损害赔偿？目前，旅行社除投保责

5、任保险外，关于风险管理还没有真正予以重视。近几年，中国旅游业飞速发展，这个朝阳产业越来越显示出勃勃生机，但行业的经营风险与发展的矛盾越来越尖锐，对行业风险管理的研究显的更为重要，为了改变这个现状，许多业内人士相继发表意见，但旅行社的风险管理的研究不仅需要热衷于这个行业，而且需要法律、旅游、保险等理论知识和实践知识，所以对旅行社风险管理的研究目前还没有一个全面的系统的研究成果。全面系统的对旅行社风险管理进行研究并应用于旅游实践，事在必行。二、旅行社风险管理的研究方法通过调查旅行社的主要风险类型，找出旅行社风险产生的原因和机制，并据以提出旅行社

6、规避风险、管理风险的策略方针和方法措施。针对旅行社以上风险，根据现行的法律法规，结合旅行社业、保险业的特点，以典型案例为依托，采用归纳推理之方法，找出旅行社风险管理的办法，最大限度解决旅行社经营中风险转移问题。三、旅行社风险管理研究的主要内容（一）旅行社风险产生的主要原因旅行社经营风险到底是什么？旅行社经营风险是指旅行社经营过程中某种事件发生的不确定性，它包括积极成果的不确定性（盈利），损失发生的不确定性，本文主要研究的是旅行社经营过程中损失发生的不确定性。1、旅行社实物资产风险，如房产、汽车、办公用品、财务帐册等。2、旅行社金融资产风险。

7、如利率、汇率、信贷、定价等。3、旅行社人力资本风险，如职工可能面临自身或其家属的死亡、受伤、生病、年老、或其他原因的失业等。4、旅行社法律责任风险，责任风险管理是风险管理的一项重要内容，法律不仅保护旅行社的发展，是旅行社抵御风险的屏障，同时还是旅行社风险的来源。旅行社因为侵权行为、违约行为而不得不承担的法律责任将使其受到严重的损失。事实上旅行社责任保险仅仅承保的是侵权责任的损害赔偿。以上可知，目前旅行社的风险，只有旅行社责任保险转移了旅行社应该承担的非财产性质的民事责任中的侵权责任的损害赔偿，而大量的违约责任、旅行社自身的实物资产、金融资产

8、、人力资本的风险并没有有效转移。（二）旅行社风险管理的基本策略旅行社风险管理是研究旅行社风险发生规律和风险控制技术的一门管理科学，它通过风险识别，风险估测，风险评价等方式，并在此