中国应对与周边国家领土纠纷的基本方略

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1、中国应对与周边国家边界纠纷的基本方略中国与周边国家的领海纠纷近期出现趋于紧张的态势。这引起了我对中国国家安全战略的再次思考。我曾在《论中国的国防战略》和《如何理性地与周边国家解决领土争端问题》两文中提出过解决与周边国家划界纠纷的基本原则，现在看来有必要进一步阐明这一思路。1．对中国国家安全形势的总体判断和以前发表的两篇涉及中国国防战略和南海问题解决方案的文章中做出的判断一样，我仍然坚持中国目前本土并没有面临急切的外敌入侵威胁。我曾经提出防范“疆独”和“藏独”势力是对中国国家安全的最大威胁的判断现在看来仍是正确的。与此同时，“台独”的势头稍微有所收敛，并在相当一段时期不会

2、出现明显的变化。至于临界空间（领空与外太空的交界处）的威胁，由于美国的技术优势依然存在，因此中国在这一领域的安全形势仍然不乐观。不过随着中国航空航天技术发展和相关防卫能力不断提升，整体威胁程度会所有降低。从国家经济安全来看，目前主要的贸易通道和资源来源还是有保障的，且没有受到中东和其它地区动乱的干扰。虽然中国企业在有些国家的投资和正常贸易受到一些损失，但总体来看对大局影响有限。中国的金融安全形势正在日益改善，随着人民币不断走强，以及各种双边和多边金融合作安排的推进，中国未来将会逐步增强在世界金融领域的发言权，并能抵御他国用金融武器影响中国社会走向的企图。中国在信息安全领

3、域存在巨大漏洞，但是随着斯诺登事件的出现，这个问题已经引起了中国政府的高度重视，相关的对策正逐步出台，伴随各种技术手段的完善，相信中国的信息安全形势会有一个本质的改观。至于当前成为热点的中国领海边界维权和海洋权益争端问题，虽然纠纷不断但也没有到不可控制的地步。不过中国如果不能处理好这一问题则有可能给美国推进重返亚太战略和构建围堵中国崛起的联盟落下口实，因此不能不给予高度重视。2．解决与周边国家边界纠纷的基本思路秉承我在《论中国的国防战略》和《如何理性地与周边国家解决领土争端问题》两文中的思路，解决中国与周边国家的领土领海纠纷的基本思路仍是：不激化矛盾，不影响国家经济发展

4、大局。经过30年的改革开放，虽然中国已经成为中国第一大经济体（按照购买力平价计算），但中国依然是个发展中国国家（按照人均GDP收入而言），因此中国仍需要一个较长的稳定外部发展环境，再经过几十年的努力到本世纪中叶跻身发达国家行列。为了实现这个目标，中国应排除各种干扰，包括妥善解决与周边国家的边界纠纷，为保障经济发展创造一个稳定的国际环境。在这方面其实中国已经有一定经验，如长期以来中国在没有与印度解决边界问题的同时维持了正常的国家关系，在没有与俄罗斯解决黑瞎子岛归属问题之前曾维持住了友好的国家关系，在没有与南海诸国解决海洋边界划分之前维持了相当长的和平共处关系，因此中国没有

5、理由在划界争端未能解决前不继续维持与周边各国的友好互邻关系。不过，面对新的国际形势也有必要调整一些具体策略，本文提出的基本思路包括：努力维持现状，争取用合法手段解决争端，避免武力冲突，争取双赢，不给第三国插手的机会。下面就这几点分别加以说明：（1）维持现状是基本战略中国与周边国家的边界划分矛盾由来已久。有些矛盾长期存在（如中印边界冲突），有些矛盾近期有所加剧（如中国与南海周边国家的矛盾）。不过，无论存在何种矛盾各国都没有试图用武力改变现状是一个基本事实，因此继续维持现状应是可以实现的。这些争端的存在过去没有成为影响中国崛起的因素，今后也不应该成为影响中国崛起的因素。有的

6、人可能会提出，现状其实始终在改变，如日本政府购买钓鱼岛，南海周边国家在南沙群岛岛礁上修建各种建筑设施。但另一个客观事实则是，中国政府长期以来确实没有对钓鱼岛和南沙群体水域进行有效管控，其中钓鱼岛因长期由美国管辖中国政府想管也无从插手，而南海诸岛水域则由于以往中国远洋海军力量不足而鞭长莫及。如果说现状正在变化，则最大的变化是中国方面开始有了主动维护自己海上边界和海洋权益的意愿，并开始逐步付诸行动。但中国政府从不作为到有作为必须拿捏好分寸。这使我想起来与中国在南海面临的局面十分类似的例子，即中国的海军大院和空军大院在建国后都被分配了大片的建设土地，海军大院在有限的财力基础上

7、建好各种设施后又将未利用的土地圈了起来，而空军大院则只将盖好建筑物的区域圈了起来，结果海军大院在后来的岁月保留了发展空间，而空军大院却让他人在文革的乱局中乘机占去了原属于自己的土地。对这种既成事实空军方面也只能接受，而未能重新收回原属于自己的土地。所谓维持现状包括两条，第一在外交上不承认对方的合法性，第二不主动用武力改变既成事实，除非对方主动破坏现状，如日本政府在钓鱼岛驻军，或是南海诸岛中的中方控制的岛屿受到周边国家军事入侵。维持现状需要中国方面保持最大的克制态度，因为随着美国重返亚太战略的实施，日本和南海周边国家的小动作不断，如果中国为