全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要

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1、全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要为贯彻落实“十二五”国家海洋环境保护工作总体要求和重大部署，指导和推进全国海洋环境监测与评价业务体系系统发展，全面提升海洋环境监测与评价工作综合服务效能，特制定本规划，规划期为2011年至2015年。一、面临的形势与挑战（一）“十一五”发展回顾“十一五”以来，通过全面实施《全国海洋环境监测体系业务“十一五”发展规划（纲要）》，我国海洋环境监测能力切实得到加强，业务体系不断创新发展，为海洋环境保护和沿海经济发展提供了有效服务，基本实现了规划发展目标。 ——各级海洋环境监测机构建设稳步推进。地方各级政府依法履行管辖海域海洋环境保护职责

2、，不断强化海洋环境监测工作，积极推进地方海洋环境监测机构设置及能力建设，不断加强人才队伍建设。截至2010年，全国已建有海洋环境监测机构232个，沿海11个省（区、市）、5个计划单列市、44个地级市均建立了海洋环境监测机构，沿海县级海洋环境监测机构建设也取得了明显进展，山东、浙江等海洋强省均建立了较为完备的县级海洋环境监测机构体系，其中，山东省县级海洋环境监测机构覆盖率达90%以上。各级海洋环境监测机构通过加强人才引进和培养，初步构建了海洋环境监测评价专业技术人才队伍。——海洋环境监测业务逐步深化拓展。监测范围覆盖我国管辖海域，对渤海、典型海湾等重点海域开展了专项监测，并拓展至与我

3、国国家权益和生态安全密切相关的国际公共水域。监测内容日渐全面，基本实现清楚海洋环境现状及发展趋势、主要入海污染源以及潜在环境风险的要求，并根据国家节能减排与应对气候变化部署，拓展了海-气二氧化碳交换通量、海水入侵、土壤盐渍化监测等新监测领域。监测手段更加多样，由岸基站、船舶、飞机、卫星、浮标和雷达等组成的立体海洋环境监测体系基本形成，在部分重点海域实现了多手段监测技术的综合运用。 ——海洋环境评价技术得到创新发展。吸纳全国优势技术力量参与海洋环境评价方法体系的研发和应用，在海洋生态健康和海洋生物多样性评价、入海污染源及海洋环境影响评价、海洋功能区环境状况评价、海洋环境容量和纳污能力

4、评价、海岸带和海洋开发的环境影响评价、海洋环境灾害和污染事件影响评价、区域海洋生态环境综合评价等方面取得重要进展。——海洋环境灾害和突发事件应急监测预警能力显著增强，在海上溢油、赤潮（绿潮）、核应急等重大事件应急响应中发挥了重要作用。在应对2006年长岛海域油污染事件中，迅速响应，紧急启动海空立体监视监测，开展油指纹鉴定，排查油污染源，为指导溢油事件后续处理工作提供了有力保障。在应对2008年黄海浒苔事件中，利用卫星、航空、船舶、岸基等多种监测手段，开展立体化、全覆盖、高密度的应急监视监测，为应急指挥部门准确、及时、直观地掌握浒苔分布提供了保障，被誉为奥帆赛的“千里眼”和“顺风耳”

5、。 ——为海洋环境管理和经济社会发展的综合服务效能显著增强。各级海洋环境监测机构切实开展对管辖海域海洋环境质量和海洋生态状况监测与评价，为各级政府履行海洋环保职责提供管理支撑，为国家和区域发展规划、海洋污染防治和生态建设规划提供决策依据。先后开展奥运会、亚运会、大运会等海洋环境保障监测与评价工作，取得显著成效；及时发布海洋环境公报以及海水浴场、滨海旅游度假区、海水增养殖区等环境信息服务产品，极大提升了为社会民生的公益服务效能。总体上，经过多年发展，国家与地方相结合的海洋环境监测与评价业务体系基本格局初步建立，并已基本具备与海洋环境保护职责要求相适应的能力。山东、福建、浙江、广东、深

6、圳等海洋强省（市）海洋环境监测评价能力得到快速发展，基本具备落实海洋环境保护分级管理责任制的保障能力和服务社会经济发展能力；辽宁、河北、江苏、天津、上海、大连、宁波、厦门等省（市）海洋环境监测评价能力得到较大程度提升，初步具备管辖海域监测评价能力，基本满足管辖海域海洋环境保护管理工作需求；广西、海南、青岛等省（市）海洋环境监测评价能力也得到了一定程度发展。（二）存在的主要问题尽管我国海洋环境监测与评价工作取得了长足发展，但仍处于发展的初级阶段，仍不能充分满足履行海洋环境保护责任、有效支撑经济社会发展的要求，与发达国家相比也还有较大差距，主要表现为：一是尚未完全掌握海洋环境监测评价工

7、作的科学规律。海洋环境监测站点布设、要素筛选、时间频率设置无法充分满足海洋环境监测工作“基础性、长期性、连续性、前瞻性”的要求，距实现“科学监测、科学评价”的要求还存在较大差距。部分省市仍处于“为监测而监测，为评价而评价”的简单执行任务层面，工作思路急需转变，理念亟待更新。二是各级海洋环境监测机构评价能力不足的问题仍普遍存在。尚未建立起动态化、定量化、诊断性评价方法体系，在海洋环境评价的各领域，多是以简单监测结果代替评价结论，缺乏对问题的分析和诊断；评价产品类型单一匮