论水利工程代建制的模式应用

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1、论水利工程代建制的模式应用第一章：绪论1.1研究背景水利工程多为国家投资项目，业主方通常以地方水利局为基础而组建，2002年浙江省水利厅在黄岩长潭水库除险加固工程中开始引入代建制，委托浙江省水利水电工程局试行。其后，在乐清市白石水库除险加固工程、临海市牛头山水库除险加固工程中均实行了代建制，目前浙江省正在实行代建制的水利项目有浙东引水萧山枢纽工程、长兴县合溪水库工程、乐清市钟前水库除险加固工程和苍南县桥墩水库除险加固工程以及苍南县吴家园水库除险加固工程。在代建制的实行过程中，由于国家针对代建制还没有出台相应的管理办法，同时业主方（当地水利局）对代建制存在着不少的误解，特别是对实行代建制的

2、必要性及作用认识不足、理不清代建制与项目法人制及项目监理制的关系等，对代建方的工作造成了一定的困难和阻力。本文将针对代建制实行过程中遇到的问题进行阐述、研究。1.2文献综述目前社会上关于水利工程代建制缺乏系统的阐述，基本上是对代建制的某一方面的问题进行的讨论。在《关于完善项目代建制模式的几点思考》[1]一文中，作者李红岩、王建声从以下几个方面对代建制管理模式的完善进行了论述：①、规范代建单位市场准入条件。②、优化代建单位招标评审。③、信用担保与风险约束机制。④、完善过程监管和绩效评价制度。⑤、统一委托代建合同示范文本。⑥、加强项目管理企业素质建设。⑦、项目代建收费应市场化。在《对政府投资

3、项目实行“代建制”的思考》[2]一文中，作者董可提出了推行“代建制”的意义在于可使项目决策更加科学合理、可提高项目管理水平和工作效率、可使项目控制得到真正落实、可充分发挥市场竞争机制的作用、有利于遏制腐败以及政府对项目的监管更加规范有力。提出首先要转变观念，从思想上认识到推广代建制是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资体制改革进一步深化的必然趋势；用公开竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位，用经济合同来约束项目代建单位执行合同约定的代建任务，享受应有的权利，承担相应的义务；关于代建制的切入时机，比较适宜的是在项目建议书上报前或有关部门审批后就介入并开展工作，越早越好；有关代建制的

4、法律法规还有待健全；代建制不是遏制腐败的万能药，实行了代建制也并不等于腐败现象就会消失。在《浅谈政府投资管理和项目代建制度》[3]一文中，作者鲍姜峰、王俏指出政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有一般项目更为严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。分析了我国政府投资项目管理现状，指出政府投资项目管理水平较低，工程质量难以保证、政府投资项目的建设标准及投资规模难以控制以及政府投资项目的投资决策机制不够完善。水利部刘宁总工程师在全国水利建设质量安全与稽察工作会议上的总结讲话[4]中指出水利工

5、程建设实施代建制，必须切合水利工程实际，还需要进行深入的研究和探索。对于代建制，我们要从广义上去认识，正确处理好代建制与项目法人责任制、建设监理制的关系，不能简单地理解现有的项目法人将工程建设管理工作委托给另一个代建单位管理才是代建制。在《我国政府投资项目管理的现状分析》[5]一文中，作者黄霆、申立银等从政府投资项目的特征入手，分析了我国政府投资项目管理中存在的问题及其原因，对政府投资项目改革试行的工务局和代建制模式进行了分析。指出目前我国政府投资项目的管理基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告，政府投资管理部门进行审批决策，确定投资额度和年度

6、投资计划，财政部门核拨建设资金，再由建设单位组织基建班子进行建设。这种建设模式存在着一些问题，如：管理者缺乏造价控制的动力、机构重复设置，管理水平低下、政府监控不力、项目决策机制缺乏科学性、招投标不规范、随意更改投资规模、项目法人实体缺位以及资金不到位等。提到上海市政府投资项目管理采用了“政府——所属投资公司——项目管理公司”的三级管理模式，通过这种模式实现政府投资职能、投资管理职能、项目管理职能的分离。与原有的政府职能相比，政府对于项目决策中具有前瞻性战略性的问题介入比以前深，对于项目实施的管理则较之以前淡出，主要借助中介组织（项目管理公司）完成。指出代建制模式的优势在于体现了政府对其

7、投资项目间接管理的原则，可以解决政府在项目管理中角色混淆的问题。但这种模式也存在着一些问题，一是由于没有明确设置代建费的取费下限和严格的标准，因此，各代建单位在投标中存在无序竞争的现象，使代建费一降再降，由于没有担保、保险等相应的配套措施，过度压价很可能会导致代建单位通过降低项目的管理水平来降低成本；二是对于政府组织结构本身的改革甚少，不能从根本上解决政府投资项目管理中的问题；三是这种模式有赖于成熟的市场机制，同时对原有制度的冲击较