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1、消费者权益保护若干问题的思考 一、产业政策、竞争政策与消费者保护政策的制衡机制 产业政策、竞争政策和消费者保护政策是当今社会的三大基本经济政策和社会政策。三者是相互联系和相互制约的。产业政策是国家积极引导和扶持企业和产业发展的政策,如鼓励或者抑制企业在某些行业投资,引导组建企业集团和发展规模经济,政府的角色是“指挥”。竞争政策是鼓励企业进行竞争、创造公平竞争环境的政策,政府的角色是“裁判”。消费者保护政策是保护处于弱者地位的消费者利益和实现消费者福利的终极目标的政策。产业政策立足于保护企业的利
2、益,而竞争政策和消费者保护政策从根本上都是立足于消费者的利益。由于企业和消费者是市场关系中相对立的市场主体,产业政策与竞争政策和消费者保护政策难免有时会发生冲突。为建立和谐的生产和消费体系,必须建立产业政策、竞争政策和消费者保护政策的制衡机制,突出其一而不顾其他,会导致社会关系的失衡和经济秩序的紊乱。 在市场经济发展初期,尤其是经济体制转轨变型时期,政府在市场体制的塑造上扮演着更为积极的角色,无论提高国内经济的发展速度还是提高国际竞争力,产业政策往往具有重要的作用。但是,政府引导经济发展要“适度
3、”,否则会导致“政府失灵”,不利于从根本机制上培育市场竞争力,也会漠视或者损害消费者的利益。在这方面,亚洲经济危机提供了不少教训。竞争政策同样是塑造市场机制、保障经济健康发展的基本途径,其重要性正在得到越来越多的认识。例如,日本、韩国以及许多东亚国家逐步淡化产业政策而强化竞争政策,就是极好的例证。消费者保护政策可以分为广狭两义。广义的消费者保护政策包括国家通过消费者保护立法确立的专门性政策,以及其他有关的立法和政策中的消费者保护政策,如反垄断法、反不正当竞争法、广告法、商标法、产品质量法等都采取了
4、保护消费者的立法政策。狭义的消费者保护政策只是体现在消费者保护法中的政策。从广义上讲,竞争政策属于消费者保护政策中的重要组成部分。无论反垄断法还是反不正当竞争法,都是消费者权益保护的重要法律,都以消费者保护为立法目的或者最终目的。因为,竞争的好处就是产品质量提高和价格降低,从而使消费者受益,保护竞争就是让消费者最终受益。从狭义上讲,竞争政策与消费者保护政策的侧重点不同。竞争政策更倾向于从根本上保护消费者,是通过对竞争机制的维护而使消费者最终受益,因而保护的是消费者一般性的、根本性的和深层次的利益,
5、而消费者权益保护法是对消费者特定的财产或者人身权益的保护。例如,前些年在中国电信之外成立联通公司,最近的电信分家,采取的都是结构性质的竞争政策,都会给消费者带来服务质量提高和价格降低的根本好处,而不局限于对特定的具体的个别消费者的保护。 在竞争政策和消费者保护政策的关系上,要处理好几种利益关系。一是根本利益与具体利益的关系,既要通过培育竞争机制而维护消费者的根本利益,又要通过消费者保护的直接立法保护具体利益。二是短期利益与长期利益的关系,竞争法要侧重于维护消费者长期利益,消费者权益保护法侧重于维
6、护短期利益,如掠夺性定价(低价倾销)会使消费者短期得到好处,但会损害其长期利益,使得消费者的眼前利益与长远利益发生冲突,选择禁止掠夺性定价就是保护长远利益。三是局部利益与整体利益的关系,局部利益需要服从整体利益,而整体利益必然寓于局部利益之中。例如,地方封锁有时会暂时使地方经济受益,但既因排斥了消费者对质优价廉的外地商品的自由选择而损害消费者的眼前利益,又因损害地方竞争力和阻碍国家的经济发展而损害消费者的长远利益。 在我国目前的情况下,产业政策固然重要,但同时应提升竞争政策和消费者保护政策的地位
7、。消费者保护政策必须是一种综合性的政策,必须建立消费者保护的综合性机制。 二、WTO与消费者保护 目前有一种倾向,在消费者保护与加入WTO的关系上,有人试图简单地寻找WTO的哪一条规则与国内的哪一个规定相对应,进而需要修改和完善哪一个具体条文。如果没有对应的具体规定,好像就找不到两者的联系,或者说两者没有关系,或者说WTO对消费者保护没有影响。其实,这是一种简单化和表面化的理解。实际上,加入WTO可能使消费格局发生整体性变化,进而影响到消费者保护的体系。 (一)加入WTO对消费者根本利益和长
8、远利益的影响 在经济全球化和加入WTO过程中,无论竞争政策或者其他政策,其焦点都是放在生产者或者经营者的角度,关注的是市场自由化、竞争性和效率,而对消费者保护问题没有过多的强调。为此,有人提出,如果经济效率的提高不能转化成人们更好的生活水平,那么这种经济效率显然是无的放矢。因此,消费者福利仍然是经济全球化的终极目的。 经济全球化至少给消费者带来了下列好处:竞争的加剧,必然促进技术革新和进步,提高商品质量和降低商品价格,增加商品的丰富性,从而使消费者能够得到充足的选择。这种变化是
