会计集中核算制度融入国库集中支付制度探析(1).doc

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1、会计集中核算制度融入国库集中支付制度探析(1)摘要：国库集中支付制度是我国财政国库改革的目标，在改革过程中如何处缋理会计集中核算制度和国库熹集中支付制度的关系？本文箩在分析了两种制度利弊的基蟒础上，提出了将会计集中核崛算制度融入国库集中支付制营度的财政国库改革模式，并诸阐述了两者融合的途径。关张键词：会计集中核算制度；苇国库集中支付制度；财政国库改革我国财政资金的缴怃库和拨付方式，多年来一直前是通过征收机关和预算单位鄄设立多重账户分散进行的。凯这种在传统体制下形成的运仨作方式，不利于财政资金的

2、珍安全、足额下达，不适应社皈会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。为此财政跳国库制度改革刻不容缓，作为加强财政资金管理的有益尝试，全国行政事业单位自ゑ2001年开始逐步实行了库会计集中核算制度。会计集墼中核算对规范财政支出管理镁，从源头上遏制腐败，保证▲重点支出需要，提高资金使麻用效益，降低行政成本发挥づ了积极作用。XX年财政部个在充分肯定了会计集中核算载制度所起到的积极作用的同队时，进一步指出在推进财政⑼国库管理制度过程中，应当晰做好会计集中核算向国库集骰中支付制度的转轨工作。对淠此，

3、本文在分析了两种制度肷利弊的基础上，对会计集中核算制度融入国库集中支付檎制度的财政国库改革模式进ヶ行了探讨和分析。10/10一、国儿库集中支付制度和会计集中核算的比较分析国库集中よ支付制度是经过我国多年探拽索，借鉴市场经济国家经验、结合我国国情实施的一项改革措施。我国财政国库制讽度改革的目标和会计集中核算制度相比，具有以下优点抗：国库集中支付制度符合镥法律要求且其责任主体明确新修定的《会计法》第三条寄规定：“各单位必须依法设颓置会计账簿，并保证其真实囱、完整。”第四条规定：“纱单位负责

4、人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、烦完整性负责。”第九条规定苏：“各单位必须根据实际发趾生的经济业务事项进行会计芸核算，填制会计凭证，登记Ｎ会计账簿，编制财务会计报赓告。”这就从法律上规定了各单位必须设置会计机构和诫会计人员记录本单位的经济业务。而实行会计集中核算制度后取消了各预算单位的嘭会计机构、会计人员，会计裤账簿放在核算中心，单位财夼务的核算职能和责任全部集中到核算中心，造成了会计婆主体与会计人员的分离、资金使用与资金核算的分离。飓单位只设报账员，向核算中⑼心报账，由核算

5、中心代理记御账。实际上，核算中心已经赔承担了部分会计责任，而集杳中核算原则规定各单位仍是李会计主体，要承担会计法律喀责任。这样一来，一旦出现踽会计信息质量问题该由谁来负责，是核算中心还是预算枥单位，亦或是两者共同分担醮10/10，又如何分担？还有审计机旅关对预算单位在核算中心的栳财务进行审计后，其审计报犬告是向谁下达呢？这不是能揎够简单地下结论的，难免会甏引起两者相互推诿责任的问Ζ题，实际工作中这种现象已嗖经发生。实行国库集中支付制度，仍由预算单位自己进刷行会计核算，预算单位会计锊主体地位明

6、确，会计责任也明确。国库集中支付制度屡有利于加强预算单位的财产┺物资管理实行集中核算后坚，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进⒁行管理。在这种财产物资管损理与会计核算相分离的情况疣下，容易造成单位的财务管循理职能弱化，财产物资的变动一旦不涉及货币资金，例狒如接受固定资产捐赠，核算雳单位如未及时报告会计核算鹤中心作相应的账务处理，会偶计核算中心便无法反映资产㈢的真实情况，容易造成账实凳不符，形成账外资产，导致蝈国有资产流失。国库集中支憔付制度将恢复单位的会计核宫算功能，预算单位集会

7、计核蜱算和财务管理职能为一体，勐能有效阻止上述情况发生。国库集中支付制度有利于实拒行财政监督和财政宏观调控野从目前会计集中核算制度汊的实际运行情况看，会计核脖算中心几十个人的却要对好虢几百家行政事业单位进行日宓常核算，这样核算中心往往整天忙碌在报账、记账的具婆体事务中，无法对已有的会嬲计信息作财务分析，得出对仨10/10核算单位有用的财务信息，伽监督管理也只是更多地体现я在已得原始凭证的合法性和慌规范性上，经济业务本身的裱合法性和真实性会计核算中料心通过远程监督是难以保证炼的，因此势必影响到集

8、中核篁算单位财务管理和资金使用貘的效益。实行国库集中支付阊制度，财政部门内部实行预恣算编制、执行、监督相对分谶开，预算单位、政府采购机砒构、财政部门这三者形成相偬互制约、相互监督的有机体勐，首先从机制上防止了营私鳎舞弊；其次，财政资金的拨鼐付为按项目分笔直达商品供母应商和劳务提供者，增强了Ｓ使用透明度，实现了对财政蜊资金使用全过程的监督；第畛三，国库集中支付制度以现彝代化信息技术为支撑，提高┵了预算执行信息的全面性、书准确性和及时性，为准确判幻断财政收支状况和宏观经济陶形势，实施宏观经济调控奠牾