信息系统监理与信息系统审计.doc

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1、信息系统监理与信息系统审计[摘要]建立信息化建设的第三方监督对保证信息化建设的效益最大化至关重要。本文通过信息系统监理和信息系统审计侧的概念、产生动因等进行比跺较，分析我国信息系统监理观面临的新问题、新要求，并介绍美国信息系统审计的实滚践经验，在此基础上提出对ゐ我国信息系统监理事业发展醚的若干建议。 [关键词史]信息系统信息系统监理信舳息系统审计比较独立性引倮言“信息化带动工业化”〓是我国长期的重要发展战略孟，江泽民同志在十六大的报鹘告中指出：“实现工业化仍邋然是我国现代化进程中艰巨缺的历史性任务。

2、信息化是我隹国加快实现工业化和现代化屑的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量匆高、经济效益好、资源消耗显低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工锯业化路子。”这段论述表现佐了我们党对信息化建设的高度重视，也指明信息化带出蔺一条新型工业化路子的光明前景。 目前，各地区、皖各部门都在认真贯彻十六大骆精神，十分重视推进信息化卑工作，我国信息化建设已经穆进入新的阶段，我国信息化事业已发展到一个新的阶段缰11/11。各级政府正在积极推进“攻电子政务”，许多城市

3、及企进业也已着手整合与升级其信邬息化应用系统。可以预计，全国将有更多、更大的信息霹系统建设项目展开。但是，在信息化推进过程中，存在魔不同程度上的一些问题，主漓要表现在规划制订不够科学瞬，项目管理不够严格，监理机制不够健全，系统运行效衢益不够明显。致使相当一部锭分信息化项目失败或未能实ハ现预期目标，浪费了大量资源。究其根源主要原因之一ホ是信息化建设第三方监管机茇制的缺失和标准的不健全。貔国内外的实践表明：信息抑化是有风险的，信息系统规模越大，功能越复杂，风险钎也就越大。英国Kalid饼o于英国时

4、间2001年1窆2月12日公布了有关企业信息管理的调查结果。调查渥显示，96％的企业对于本犴公司的信息管理系统感到不满。关于目前正在使用的信剐息系统，认为"所制作的报姘告缺乏一贯性"或者是"核低对信息花费了太多时间"的静企业约占70％。特别引人深思的是该调查是由美国HモarteHanks以全球插500强企业以及财富10栏00企业中的171家公司曛为对象通过问卷方式实施的９。调查对象中，40％以上套的企业年交易额超过20亿水美元。其他主要调查结果如姬下∶回答目前的信息系统不┻能灵活因应变化的企业约占

5、蒲60％；对于数据的精度表锵示担心的企业约占60％；赕60％以上的企业正在策划颥有关数据及信息的整合计划嘣。这充分说明，信息系统的雕建设项目较之传统工业工程噜项目成功率更低，风险也更衩加突出。11/11中央领导同志在国家信息化领导小组第一次躇会议中特别强调：信息化建瑷设一定要讲求效益，不能搞㈣花架子。因此建立并逐步完欤善我国信息系统审计制度是媸健康、有序地推进信息化和落实领导小组会议精神的一您项重要措施。目前，在国内的信息化项目工程建设中竟，绝大多数用户无法组织队图伍对信息系统建设进行专业化管理

6、，难以胜任从可行性分析、规划设计、招标、方挟案评审到工程监理和工程验收全过程的管理与组织协调悼工作，建设方和承建方在信小息建设过程中存在严重的信讠息不对称问题。这表现为借袁助外援进行工程管理咨询的蟪案例越来越多，一些省市的踢行业主管部门也开始在信息啵系统建设中推行由监理进行污工程质量管理的做法。但是绛，监理介入信息系统在我国慎还处于一个探索的过程中。览我国加入WTO后，鉴于衙我国IT服务业未来巨大的Ａ增长空间，国际知名咨询顾痖问公司、专业技术服务提供纰商等纷纷抢滩我国市场。在积信息系统第三方鉴证业务

7、方面，他们提供符合国际标准瞩的信息系统审计服务。因此滋当前监理事业的发展面临新谘的形势，监理工作外部环境悝发生了深刻变化，势将对我威国监理企业形成严重冲击，憨本土监理企业面临前所未有彗的严峻挑战。监理事业往何住处去？这是摆在每一个监理裱人面前的重大课题。每一个俺监理企业必须以发展的眼光踺、动态的观点、创新的思想翊和创新的理论正确认识和判铋11/11断当前的监理形势，增强危烽机感和紧迫感，迎接新的挑喙战。信息系统监理信息呦系统监理概念依据信息产粉业部《信息系统工程监理暂瘅行规定》，信息系统工程监绘理是指

8、依法设立且具备相应募资质的信息系统工程监理单诋位，受业主单位委托，依据澹国家有关法律法规、技术标戽准和信息系统工程监理合同尴，对信息系统工程项目实施的监督管理。信息系统监诂理产生动因及其发展1、圣信息系统监理产生动因分析漉监理工作、监理企业是我国在计划经济向市场经济转莶变的过程中在建设领域中应悲运而生的，并取得了有目共睹的显著成效，直接促进了工程监理业的繁荣发展，这滂也导致在通信业工程建设、信息系统建设等方面监理的枉出现。因此，回