大型国有企业公司治理结构问题研究

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1、大型国有企业公司治理结构问题研究 　　【摘要】国有大型企业对于我国社会主义制度的巩固和人民生活水平的提高具有重大意义，而公司治理结构的完善对国有大型企业的可持续发展起支撑作用，对实现我国经济的快速、健康、稳定发展至关重要。本文主要从国有大型企业公司治理结构的特殊性，存在的问题及其完善其对策等方面来论述。 　　【关键词】国有大型企业公司治理结构企业文化 　　在加入WTO后，我国经济面临着更加开放、更加需要与国际全面利接轨的新时期。完善中化央企业公司治理结构不乙仅是国有企业提高竞争声力、控制力和影响力的

2、助现实需要，还是中国顺奖利完成经济转轨、全面姆建设小康社会，实现构貉建和谐社会和中华民族竿伟大复兴雄伟目标的必京然选择。本文的国有大答型企业是指由国务院国乒有资产监督管理委员会卑（以下简称国资委）履展行出资人职责的中央企稻业，但不包括金融企业斑。本文所论述的国有大叮型企业的公司治理机构禹主要指中央企业集团公生司层面及其绝对控股的决子公司层面。 一、国有旁大型企业公司治理结构勋的特殊性 1、内设机构澜的相对特殊性 　　按照赢公司法的规定，国有独谣资公司不设立股东会，贞而董事会、监事会的权只责、人数都

3、与一般的有店限责任公司不同。不管娥中央企业表现为国有独校资公司还是表现为国有甲控股的股份有限公司，艺党组织在其中都起领导成核心作用，与此相适应始，党委会在其公司治理歪结构的完善方面负有重剪大作用——或积极促进膀或消极应付。除此之外俄，中央企业内部还有职牵工代表大会、工会等组锰织，这些组织与公司董琵事会、监事会、高级管遥理人员的关系，也会影旬响中央企业的公司治理苔。总之，国有大型企业幽各种机构的特殊性决定阵了它们的公司治理结构氨有其特殊的难点，可能斜存在特殊的问题，需要彝提出特别的对策去解决珠。 2、监

4、督管理的复杂豫性 　　以电力行业为例峙，目前我国有五大国有补电力集团公司，包括中英国华能集团公司、中国免大唐集团公司、中国华退电集团公司、中国国电迎集团公司、中国电力投肛资集团公司。从公司的页性质和规模上看，中央由企业及其子公司的公司酬治理由国资委监管；从缉公司从事的电力行业来用看，还应由国家电监会踩监管；从国家对垄断行凶业的改革方向上看，公恩司还受国家发展和改革比委员会及其国家能源局慈的监管；从五大集团控炕股的上市公司上看，上食市公司的治理结构还要肪受到中国证监会监管。缸 3、股权控制的法定性信 　

5、　国务院办公厅XX袖年12月18日转发国毅资委《关于推进国有资秆本调整和国有企业重组庐的指导意见》，文件指疡出：推进国有资本向重杀要行业和关键领域集中哈，增强国有经济控制力筹，发挥主导作用。重要缺行业和关键领域主要有愧涉及国家安全的行业、硝重大基础设施和重要矿脖产资源、提供重要公共串产品和服务的行业以及银支柱产业和高新技术产兄业中的重要骨干企业。埂国资委主任李荣融曾表奥示，根据国资委的最新杜部署，国有经济应对关岭系国家安全和国民经济翟命脉的重要行业和关键菱领域保持绝对控制力，遮包括军工、电网电力、轰石

6、油石化、电信、煤炭锭、民航、航运等七大行驹业。这说明国有资本要俊对七大行业具有绝对控与制力，国家要对从事这祷些行业的中央企业绝对遮控股，于是国有大型企盏业在完善公司治理结构光的过程中，国有资本占诚据控股地位具有法定性拟。 　　二、我国国有大脂型企业公司治理结构存氢在的问题 　　以199高5年国家进行百户现代弥企业制度试点工作为标啸志，全国开展了对国有剪大中型骨干企业的公司优制改造，形成了形式上痢较规范的公司治理结构犹。但随着国有企业改革程的不断深入和人们对公窃司治理认识的加深，国祷有大型企业公司治

7、理结莽构方面存在的问题越来腋越多暴露出来，最关键验、最急需解决的问题有劝以下两个方面。 1、从视公司治理内部因素看 　校　中央企业“一把手”整公司治理观念缺乏，导殷致决策轻率、监督困难没、责任虚化，甚至出现阅商业腐败。企业“一把称手”是指中央企业集团屑层面及其绝对控股子公陪司层面的党委书记和董胀事长或者总经理。由于姻历史和文化的原因，我槽国特别强调“一把手”茧的权威，虽然这样可以持提高决策效率、增强执坎行力，但也可能把中央乍企业的命运与其一个人朔的命运联系的过于紧密确，导致决策层不能集思寅广益，其他人

8、都看“一锤把手”的脸色，形成“绩一把手”的“一言堂”云，进而导致一把手决策祁时轻率，对一把手的监丛督流于形式，追究责任辫时出现推诿和弱化，甚锗至出现“企业就是一把耽手个人家中的金库”或斩者“一人兴则企业兴，执一人败则企业败”的现翼象。三九集团的赵新先恕事件和中国石化的陈同蛊海事件都深刻说明了“衷一把手”权力过大的弊晓端。 2、从公司治理外宜部因素看 　　国有资产厕委托代理链条过长，而栖高效、严格、灵活的国荧有资产监管体制还不完净善，导致公司容易出现鱼内部