政府治理与国有企业绩效评价体系完善

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1、政府治理与国有企业绩效评价体系完善摘要:我国国有企业的改革与keywords:governance;state冼-ownedenterp祷rises;performanceevaluat崧ion;socialpe澡rformance;environmentalp媛erformance在社会主义市场经济条件髟下,我国政府的管理角色和乇国有企业的经营绩效是当前涑社会及学术界关注的热点问鞋题。我国现行国有企业绩效∩评价体系在设计思路及指标敖选取上存在一定问题及局限狴性,因此构建科学的国有企耥业绩效评价体系应该得到国钽有资产管理部门和国有企

2、业瘳的重视。国有企业需要强调Н可持续发展能力,其绩效评槐价体系不能仅仅注重对传统财务指标的考核,更应该注н重对国有企业社会价值创造碣能力的考察和综合竞争能力壳的确认和衡量。政府在国有滏企业治理中的职能范围、责夺任分担与权利分配如何,国铑有企业绩效评价体系如何完眢善,从而进一步促进社会经晓济与环境持续、健康的发展粮,本文针对现行国有企业绩碱效评价指标体系的不足,重永新构建政府治理下的国有企搋业绩效评价指标体系,为国圯有企业提供绩效评价的新思箱路。20/20一、现行国有虻企业绩效评价体系研究综述傧我国现行的国有企⑥业绩效评价体系,是199

3、熳9年由财政部、国家经贸委、人事部和国家计委联合颁静布、并于2002年进行了辐修订的《国有资本金效绩评枯价体系》,由绩效评价制度帱、绩效评价指标、绩效评价炝标准、绩效评价组织四个子戳系统构成。肖志杰(201哪7)认为现行国有企业绩效菡评价体系的设计思路的局限浚性主要体现在以下几方面:焚(1)20个定量指标中与漾销售、利润相关的指标达l咿4项之多,8项基本指标中有7项与销售及利润相关,苒在设计思路上存在着较严重萘的以销售、利润为主的倾向沲。LocAlhOSt(2蕺)评价体系的指标构建有缺顺陷。一是在定量指标中,修崤正指标只起到补充作用

4、而非修正作用;二是仍重财务指缠标、轻非财务指标的倾向;三是大部分定性指标难以做脾出客观评价,易受人为主观因素影响,而非财务指标的┰评价与企业发展紧密相关。去(3)评价体系与评价主体霾的目标要求不相一致。作为烩国家所有者及其委托人对国瓷20/20企绩效评价的目的和要求,奶是追求国有企业利益相关者囿利益均衡前提条件下的所有踔者利益最大。我国国有企业的双重目标以及国家所有者乃的双重职能,在评价指标体系中所占的权重比例与之目缧标要求差异较大,如综合社讴会贡献及在岗员工素质指标硬,仅占总体的%和2%。评瑟价指标所体现的导向性与评孤价的目

5、的要求不相一致,从稞而使国有企业的经营目标和利国家所有者的双重职能,在该评价体系中未能得到充分苗有效地体现。现行国有眭企业绩效评价体系在具体指翼标的选取上也存在着较大的局限性。在取得评价指标值痪后,仍较难对评价结果的优峤劣进行判断。其局限性主要表现为:(1)在财务效益状况和资产营运状况指标中蹇,如资本保值增值率、净资产权益率和应收账款周转率晕等评价指标,都没有考虑到值国有企业中存在的不实不良Ｓ资产、资产价值低估及人员负担等因素的影响,这会使の得不同企业间在这些重要的阈企业绩效评价指标(在评价哝指标体系中权重较大)的评驳价上造

6、成错误的判断。(2)发展能力状况指标难以判断企业是通过自身努力而体邺现的内在增长还是外延拉动乘式的增长,或是随物价、商澍品价格上涨的“搭便车”行蛭为。(3)在定性评议指标汞中,一些可以量化的指标没倏有量化和可行为化。如,经营者基本素质只通过定性的祧评议指标来衡量,不够科学椟客观。20/20近年有不少学者祖提出,运用eva财务指标熏,结合bsc引入非财务指余标,从而更完整地评价国有企业绩效。eva(eco她nomicvaluead霏ded)是一种从价值增值低角度,考虑股东资本成本的鲧影响,评价企业绩效的优秀显财务效益指标。指的是企

7、业Т扣除了全部资本成本之后的擞资本收益;平衡记分卡(b郄sc)的核心思想是通过财Ζ务、客户、内部流程、学习拂与成长四个评价维度之间相咕互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹,实现绩效评价染——绩效改进以及战略实施喁——战略修正的目标。整个钜体系的构建是在公司远景和啃战略框架统领下完成的,为戴企业经营战略的实施和事后夔结果的评估提供了系统化的沙思路。随着我国国有资产管理体制的变革,政府治旄理与国有企业的良性发展关妣系密切,仅仅局限于上述思Ｐ路显然还不够全面、有效,笔者认为有必要对现行的国蝗有企业绩效评价体系进行调篌整,使其更具有科学性、

8、全呋面性和客观有效性,以适应象我国社会经济发展和体制改色革的要求,并推动国有企业棒的进一步发展。二↑、政府治理与国有企业绩效沫评价20/20国有企业的所墩有者或主要所有者是政府,政府有权行使所有者的权利哕