关于拖欠农民工工资法律问题初探.doc

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1、关于拖欠农民工工资法律问题初探编辑。我国拖欠农民工工资现象的广泛存在，成为突出的社会问题，探寻法律保护农民工合法权益问题，孙已经引起普遍的关注。这就需要我们思考诿更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的＃法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现魇象发生的长效机制，通过法律措施从源头锥上预防和制止拖欠农民工工资。本文作如茂下探讨：一、治理拖欠农民工工资的法呃治化之路的必要性拖欠民工工资的问题肿一直不能得到根治，原因有多方面。我国实行城乡隔离的二元户籍制度、劳动力市艹场供大于求、行业违规操作、法律、法规筹不完善；执法部门监督不力；保障措施不浴到位；农民工自身法律意识不强等原因。通而现行法律法规不完善，立

2、法对拖欠工资蝣行为缺乏强力制裁措施、执法部门监督不右力和保障措施不到位是导致拖欠民工工资拔问题非常重要原因。拖欠农民工工资的不仅在于损害了农民工本人的合法权益，影丢响到农民工家庭的生活。随之而来的危害淝是，此类纠纷易引起农民工集体上访和群θ体性事件发生；有的甚至导致了恶性案件狍的发生，严重影响到社会的稳定，对社会挽治安构成潜在的危机。依法解决拖欠农民哺工工资问题，关系社会的公平正义与和谐喽社会的建立。在以往农民工工资清欠行动衫中，主要采取的是行政手段，而仅依靠行笑8/8政手段并不能从根本上解决农民工工资拖售欠“顽症”，问题的彻底解决需要有法律娈的保障，充分运用法律手段是治理拖欠农僬民工工资的

3、根本途径。二、通过立法保柴障农民工合法权益我国尽管通过行政手徉段为农民工清回数以亿计的被拖欠工资，呕取得了一定效果，而立法相对滞后的现象杌应该引起反思。“有法可依”凸显了立法在建构法治拖欠农民工工资方面的重要性栖和紧迫性，事实上立法也的确一直成为中孑国法治建设的重心所在。我国立法对农民工工资的保护力度不够，主要依据的仍是椹劳动主管部门的部门规章，虽然国务院有茚关部门先后下发了一些个文件、规范，现笥有待提高立法层次。目前，应将各地好的葺创新制度和规范性文件吸纳为国家立法，埠通过立法加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，运用立法手段建立长效机制，完善相蚜关的法律法规体系。从法律法规体系上来遏制源

4、头的拖欠问题，为解决拖欠农民工工资问题提供法律保障。为此，应采取以蘖下法律措施：制订《劳动合同法》立法炮。由于农民工有其特殊性，用工单位和农铝民工一般不签劳动合同，是导致频频发生唱拖欠农民工工资无法受到法律的保护的原阼因。我国现有法律、法规对不签订书面劳柔动合同的法律责任，未作明确有效的规定啻。因此，劳动监察部门在实际执法工作中8/8由于没有劳动合同依据，查处难度较大。脚为规范用工行为，严格劳动合同管理，全瑗国人大常委会应制定《劳动合同法》，明阚确规定用工单位与农民工必须依法签订书衮面劳动合同，并具体规定劳动合同的签订应具备劳动报酬及支付标准、支付形式、鼯支付时间、违反劳动合同的责任等相

5、关条款。修订《建筑法》的法律条文。解决宅建筑业拖欠农民工工资顽症需要涉及修订《建筑法》。重点增加和修改以下条款：慧制定“建设单位开工前向劳动保障行政部狷门交纳工资保障金”条款。规定在建设项栅目开工前，建设单位必须按工程中标价一卑定比例缴纳农民工工资保障金，由建设行驯政主管部门负责管理，劳动保障行政部门殁监督使用。建设单位无法按时足额支付农ㄣ民工工资，建设行政主管部门有权从工资汆保障金中划支，用于垫付拖欠的农民工工资。对于拒绝缴纳保障金的建设单位，主坎管部门不批准其开工建设；已开工的项目≤，有权责令其暂停施工。制定在房地产开庚发项目中施行工资支付保障金条款，是解诛决企业拖欠工资问题的有效法

6、律保障。规定“开发商与承包商承担连带担保责任”桤条款。制订以发包人工程担保制度重点的赫担保条款，要求开发商与承包商共同提供妓履约担保函，双方在拖欠民工工资范围内怅共同承担连带责任。制定“工程建设项目立项和审批联动”条款。凡存在拖欠行为炳的单位在申请办理立项、规划、施工许可（等手续时，欠款单位必须先结清欠款后，衅8/8审批部门才给予办理相关手续。对已完成愤开发建设项目有拖欠工程款的，不批准其骏新开发建设项目。并在资质年检中予以降脬级，情节严重的注销资质证书。加大和细孤化法律责任处罚力度。现行的法律法规对跬拖欠工程款的行为缺乏处罚条款，难以有太效制约拖欠行为。为加大对用人单位拖欠え农民工工资的

7、经济处罚力度，加重用人单隙位因拖欠工资应承担的法律责任，应在《吖建筑法》中法律责任部分增加对拖欠农民皑工工资行为的最高可处30万元的罚款的崎规定。制定《工资支付条例》。按照国渣家的有关法律规定，工资至少每月支付一坟次，实行周、日、小时工资制的可按周、烹日、小时支付。根据这一规定，为“周薪潇制”的推行奠定了法律基础。制定《工资支付条例》可以规定对农民民工工资改“躯月薪制”采取“周薪制”。并且，还应