会计集中核算向国库集中支付制度转型探析

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1、会计集中核算向国库集中支付制度转型探析会计集中核算模式，是我国公共财政管理体制的一项重大改革，它对于规范会计行为，加强行政事业单位的财政支出管理，提高财政资金使用效率，成效显著。推进财政国库集中支付制度改革，是从体制上规范政府行为，促进依法行政和依法理财的一项根本性措施。实施财政国库集中支付制度改革，是对财政资金拨付方式的根本性变革，是加强财政资金集中支付、提高资金使用效益的重要措施，具有重大的政治、经济和社会意义。一、会计集中核算模式的主要问题第一，预算单位作为独立的法人，其会计主体地位不明确、职责不清晰。实行会计集中核算后，各单位不再设有会计机构及人员，只有报账会计负责

2、会计单据收集及出纳工作。单据录入、制单、记账及生成报表均由会计核算中心完成。预算单位完全脱离会计核算工作，一些单位产生错误认识，认为预算单位的财务核算工作均在核算中心，账户上只要有资金便随意使用。8第二，缺乏统一规范的经费开支标准，在中心核算的各单位间分配不均。由于历史原因，各单位的资金来源渠道、财务管理制度各不相同。实行会计集中核算后，会计，核算中心本可在资金支付环节，对经费支出统一监督管理，但由于缺乏统一的标准和依据，执行起来较困难，一些权力部门及单位巧立名目发放奖金及补贴时有发生，这也造成了各单位间新的不平衡等诸多问题，制约该模式的进一步发展，成为亟需解决的问题。第三

3、，会计核算与实物资产管理脱节。会计集中核算模式下，核算中心根据单位的单据及财产物资验收单人账核算，但实物资产仍由原单位人员管理，原有资产管理模式下，财务人员参与的账实符合性验证环节缺失，造成实物资产管理相对簿弱。第四，各单位报账员业务水平参差不齐，制约会计集中核算工作效率的提高。由于各单位取消了原银行开户与会计出纳岗位，原有财务人员部分转岗，加上部分单位领导对报账工作重视不够，报账员无会计从业资格，对本单位支出项目填列不清，会计基础工作受影响，从而对进一步提高会计集中核算造成了困难。第五，凭证账簿等会计资料在核算中心保管，规模庞大。一方面中心不堪重负；另一方面单位如需查询资

4、料，事无巨细都要到中心档案室查阅，极为不便。8第六，核算中心人手少与集中核算工作任务繁重的矛盾尤其突出。由于长期处于超负荷状态，提高了错账的概率，也造成报账会计长时间等候，不方便日常事务的处理。中心人员忙于制单、记账、报表打印等日常财务核算工作，无法帮助单位进行深入财务分析，为领导决策提供参考。二、会计集中核算向国库集中支付制度转型的可行性分析实行国库集中收付制度是一个庞大而复杂的系统工程，目前的财政体制不能保证所有的财政性资金都能通过国库进行收付，我国公共财政体制改革处起步阶段，部门预算不够细化，预算追加调整较多，预算刚性不够，尤其是县乡财力还相当薄弱。因此。要全面实现国

5、库集中收付制还较为困难。但根据我国的国情，在构建公共财政框架时按照“总体规划，分步实施”的原则，可以分阶段来实现国库集中收付制度，在条件不成熟的部分单位实行远程报账下的会计集中核算。会计集中核算模式与国库集中支付制度有许多共同之处。清理统一各类账户，实行工资统发，在政府采购业务中财政性资金直达供货商。核算中心以往对经费支出的有效监督，为转型提供了坚实的技术保障与经验参考。利用会计核算中心现有人力物力等条件，在保留原有机构编制的基础上，增设国库支付管理职能岗位。新的核算中心将实现一科室多职能，机构设置更加精干高效，基层单位办事更加集中便捷。三、会计集中核算模式向国库集中支付制

6、度转型的实施8首先，建立国库单一账户体系。国库单一账户体系是实行国库集中支付后，财政性资金存储、支付及清算的一套独立账户体系。主要由以下账户构成：国库单一账户，财政部门在中国人民银行开设，用于核算和反映纳入预算管理的财政收支活动。财政零余额账户，财政部门在商业银行开设，核算和反映实行财政直接支付方式的财政性资金活动。单位零余额账户，财政部门为预算单位在代理银行开设，核算和反映预算单位在财政授权用款额度内实行授权支付方式的财政性资金活动。预算外资金财政专户，财政部门按规定在代理银行开设，核算和反映预算外资金的收支活动。特设专户，经上级部门批准，财政部门在政策性银行或商业银行开

7、设，记录、核算和反映纳入预算单位的特殊专项收支活动。其次，规范财政收入收缴程序。财政性收入分为税收收入和非税收收入，其缴纳分为直接缴库和集中汇缴方式。一是对县级各项税收收入，除法律法规另有规定外，均采用直接缴库方式。经征收机关审核无误后，区别收入性质，由交纳义务人将应缴收入直接缴入国库存款账户。二是法律另有规定的应缴收入，采用集中汇缴方式。由征收机关在规定的时间内，区别收入类别，汇总缴入国库存款账户。三是实行非税收入“银行代收”管理办法后，对缴入“银行代收”管理并缴入财政非税收收入代理银行归集专户的应缴收入，由财政