从美国贸易立法看中美贸易.doc

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1、从美国贸易立法看中美贸易〔内容提要〕本文回顾和分析美国贸易立法的发展,揭示出其贸易政策发展的演变和实质,亚从而帮助我们正确地认识美挟国贸易法的新变化,并找出┦解决中美贸易中存在的磨擦澄和争端的办法,以促进我国蔹对外经贸关系进一步发展。卟〔关键词〕美国贸易立法仲中美贸易一、美国贸易立犒法的回顾1、二战以前美如国的贸易政策和立法美国酽贸易政策的一个很重要的特菊点就是贸易政策的法制化和筷程序化,这体现在美国国内炽众多的贸易立法及其发展演贺变上。美国早期的贸易立法肫基本上是围绕着关税政策来脎制定的。本世纪30年代对黎于世界

2、经济和美国经济来说消是一个灾难性的年代,遍及ü世界各国的经济大萧条和贸刈易战成为那个时代的特征。詈1930年的《斯穆特——伲霍利法》制定了美国历史上竽最高的一般关税水平,标志稀着美国贸易保护主义的最高睥点。1934年美国出台了Г《对等贸易协议法》,它成算为美国贸易政策史上的转折点。该法案旨在降低关税税切率以及通过双边谈判和协定轱来降低对美国产品的歧视,沫以此扩大美国产品的海外市茄场,通过出口的增加带动美国经济走出萧条。该法案标缛志着通过协议进行关税减让的时代的开始。这种通过双讣边谈判和签署贸易协定来解饥决贸易

3、争端和推进贸易自由裎17/17化的作法在1946年《关税与贸易总协定》签署之后鼬扩展为多边主义。除了规定甘有关关税减让谈判的事宜,鞯美国的贸易立法还有另外一个很重要的目的就是,减少盾贸易自由化对国内工业的严骋重冲击和负面影响,依法对因进口而造成的损害提供某锱种形式的帮助。美国根据国瘫际国内经贸形势的不断变化不而不断修改和补充其贸易法蝈规。2、二战以来美国的琢贸易立法(1)《196踽2年贸易扩大法案》二战封后,特别是从50年代末6鄄0年代初起,来自国外的越跤来越强大的竞争冲击了美国寻国内的部分工业。1962甘年

4、,出于保护国内工业和减麇少竞争压力的考虑,美国出ㄘ台了《贸易扩大法案》,推Ь出“贸易调整援助计划”(火TradeAdjustm顸entAssistanceProgram简称TAA),为受到冲击的行业的渡工人提供正常失业福利之外犀的的调整津贴、援助和再培笏训机会,以帮助他们转移至殴新兴的、更具竞争力的行业鸶,对受到外国竞争威胁的公径司提供技术援助、贷款和贷偏款保证以及税收优惠来减少铝产业调整中的损耗。TAA悴计划还授权美国总统对外国帐在农产品贸易中的不公平作馏法采取行动,这也就是19蕈74年贸易法核心思想的前袭身

5、。1962年贸易法规定に,只有那些遭受“重大损害银”并且损害的“主要原因”琥是由于美国的关税减让而导毂致进口增加的行业才可以援裾17/17引该立法得到补偿。美国专蜀门研究贸易政策的学者德尔率塔在对反贴补和反倾销案例蜃进行统计分析之后得出结论锞说,由于1962年贸易法疑的授权条款和《贸易调整援助计划》将受益的标准订得膛很高,使受到冲击的部门和鸬公司很难获准接受有关的补逛偿。(2)1974年贸娜易补救法案的201条款和301条款70年代以来蟓,美国国会一步步放松了进口补救的标准,更加满足了蹦受冲击行业和公司的要求

6、。1974年贸易法的201逮条款是《关贸总协定》第X忭IX条款即保障条款的对应ノ条款,它规定对美国厂商因关税减让和进口激增而遭受籽的损害进行补偿,或者阻止陛这种损害的发生。该法案第秋一次授权私人企业可以就国外产业的非公平竞争行为直颠接向美国国际贸易委员会(醌ITC)提出上诉。如果达マ到预定的标准,ITC会向盼美国总统提出建议,总统则谗有权下令提供包括关税、配弓额或其它进口限制在内的临羧时性补偿措施。1974年耪贸易法将1962年法案中Б规定的“严重损害”的标准甜降低为仅仅要求证明进口是拄“严重损害”的“重要原

7、因熳”,或者是严重损害威胁的报重要原因(而不是主要原因宙),而且,这种损害也不必彬源于美国的关税减让。此外涯,TAA计划的标准也有所卑降低,这些法律规定的变化湛使得遭受进口冲击的工人、蛐公司和行业组织更容易获得娇法定的调整援助。301篼条款是美国向所谓“不公平了17/17贸易”进攻,迫使其它国家琦对美国开放国内市场的主要绩武器,1974年立法将3绶01条款的有关权力由总统转至美国贸易代表(UST弈R)。后者在接到私人部门粽的投诉后,负责进行调查并窠向总统提出建议以便总统采薅取行动(征收额外关税或者㈠实施其它进口限

8、制),针对胖其它国家所谓“不公正”、荸“不合理”或“歧视性”的湛贸易作法进行反击,以保证佳实现美国各项贸易协定项下的权利。这些由美国单方面蹉定义的‘不公正’、‘不合冽理’或‘歧视性’的贸易作逡法以及美国提出的贸易报复舳和制裁措施常常会招至贸易螯对方的谴责和批评。(3袈)1979年有关反贴补和反倾销的贸易立法东京回黜合之后,美国国会通过了1979年《贸易