关于行政诉讼协调制度的调查思考.doc

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1、关于行政诉讼协调制度的调查思考我国《行政诉讼法》自颁布实施以来，虽然在保障公民权利、促进行政管理法治萜化、推进市场经济体制的确立、推动宪政瘌和法治建设等方面作出了重要贡献。但随苔着我国政治体制和经济体制改革的推进，杉由于该制度自身的局限，在实践当中也暴鲒露出了很多的问题，而“最棘手问题是行拊政诉讼运作机制不畅”[1]，从而导致行政诉讼的公信力不足，社会各界对行政籴诉讼的期望值下降。在行政诉讼处于困境之中已成为不容回避的现实情况下，近年劢来一些法院在行政审判实践中创新思维，塾积极探索行政诉讼的协调制度，尝试引用协调制度这一新的结案方式，来化解越来浴越复杂的行政纷争，不仅使得一大批行政橛诉

2、讼案件“案结事了”，而且形成了行政楦权力与公民权利的衡平互动，有效地化解蒜了行政争议，推动了和谐社会的构建和发ハ展。一、行政诉讼协调制度现状考量行席政诉讼协调，它是指在行政诉讼过程中，媪由法院法官主动参与协调引导，就当事人雉双方的共同愿景，在合法合规的基础上，就诉争问题达成“合意和解”协议的一种跣终结诉讼方式。也就是说，行政诉讼协调烊是在没有任何外来压力的干挠下，由法院环法官引导行政双方当事人，在自愿平等协荮商的基础上，互谅互让，就争议的事实或泪事项，达成一致意见而形成的以解决纷争和终结诉讼程序为目的协议。17/17我国行政诉讼法虽然没有明确规定行政案件适用协晏调制度，但协解毕竟在不知

3、不觉中成了审柞政审判中一种结案方式。长期以来，我国┿的行政管理和司法审判工作过于刚性，行Ц政诉讼不适用调解的做法，实际上把行政裱机关与行政管理相对人视为不可调和的双刿方，使得行政诉讼缺乏人情味。从审判实褫践来看，行政案件撤诉率高的现象已经说明，大量的行政案件在法院的主持下，通吹过协商、协调的方式得以解决，有的因被⒕告改变具体行政行为达到原告撤诉的结果马，有的因法院发现具体行政行为违法，主动与行政机关交换意见，有的是诉讼外被告给予原告某些好处而使原告撤诉，作为耿解决纠纷的主持人――人民法院几乎对申艟请撤诉的都予以准许。[2]据统计，1涩996年因法院协调而撤诉的行政案件数沆占所有撤诉行政

4、案件数的%,1997年竟是%,1998年上升至%,1999年廴又升至%,2000年甚至高达69%，纣[3]特别是近年来因法院协调而撤诉的此行政案数更是占据了撤诉案件的绝大多数。在法律和司法解释还没明确规定“协调注”制度的情况下，一些法院大胆思维和创渑新，制定了《行政诉讼协调制度实施办法娃》，通过适用协调方式由原告主动撤诉结建案。我们经调查，以协调方式由原告撤⒁诉结案的，主要有以下几种情形：一是具体行政行为有一定的瑕疵，判决撤销或者确认违法，存在一定的负面影响的涉及群体性的、矛盾易激化的案件；二是行政赔17/17偿案件，通过法院协调，从而及时化解双松方矛盾，解决纷争；三是因履行行政合

5、同锌所引发的案件；四是诉不履行法定职责，虬尚需继续履行的案件；五是行政裁决、行攴政处理案件；六是不服具有一定自由裁量悸权的具体行政行为的案件；七是法律和政昔策界限不清的案件以及其他有协调价值的绋案件。对以上各类案件，法院根据合法、自愿，公平公正和主要事实清楚的原则，眈组织双方当事人进行协调，在认识一致的ぅ基础上，对行政相对人的权利和利益进行哺合理的调整，促使原告撤回起诉，从而解︼决行政争议。因在行政诉讼中，如果完全吮排斥法官“协调”等柔性手段，法院“硬判”行政案件，极易导致“案结事不了”埒，不仅不能解决矛盾，还可能激发更大的倮矛盾；如果在查清事实，分清是非的基础嗟上，采取协调、协商的方法

6、，既可以“案愫结事了”，又避免了判决后激化双方矛盾缸。客观地讲，行政诉讼适用协调虽在立法快上没有规定，但是在司法实践中以得到较芭广泛的运用，并取得了较好的社会效果。投我们从司法实践来看，在行政诉讼中法椰院法官进行适当的协调，只要其协调过程寂和结果不违反法律，不侵害公共利益，有轶利于和谐稳定发展，就有构建和创设的现碣实必要。一是从法律的原则性规定来看，桄行政诉讼协调的运用是构建和谐社会的需硫要；二是从自由裁量权的使用来看，行政钺诉讼协调的运用是审判实践的需要；三是旯从违法行政当纠来看，行政诉讼协调的运腆用是我国社会现实的需要；四是从行政审屎17/17判中的利益衡量来看，行政诉讼协调的运│用是行

7、政诉讼目的的需要；五是从行政追求高效率和低成本来看，行政诉讼协调制烫度的建立是正公与效率的需要。但在实践遢中较大的问题在于，由于在行政诉讼中法穴院不能调解，不少案件是原、被告在法院◆的默许乃至动员下通过“协调”解决的，父被告改变、撤消被诉的行政行为，或者作出原告要求的行政行为，或者在诉讼外给︴予原告某些好处，原告认为达到目的，便艇申请撤诉，诉讼就此了结。这实际是没有矸调解书的调解。这些撤诉案件，使行政诉撖