中外国有资产管理模式比较研究.doc

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1、中外国有资产管理模式比较研究中外国有资产管理模式比较研究党的十六大报告中指出“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”这一精辟的论述，为深化国有资产管理体制改革指明了方ｓ向，国有资产管理体制的改戤革是一个不断发展完善的过竺程，深层次的体制问题和矛犭盾，会随着国有资产管理体善制改革的实践，进一步显露卷，需要不断探索研究、不断髻解决完善，与时俱进

2、。一菏、国有资产管理、监督、运嫔营新体制的定位与基本框架国有资产是以国家作为出资者而形成的、并在法律上得砷以确认属于国家的资产。我姑国现存的国有资产大体可以脓分为两类：一类是经营性国莨有资产，另一类是非经营性钲国有资产。二者区别在于前者是资本类(要求价值增值梃)的国有资产，后者是非资泾本类(不要求价值增值)的国有资产。18/18国有资产管理飓、监督、运营新体制是国有驵资产的管理、监督、运营的翘制度化形式，它涉及国有资邺产的管理、监督、运营主体，作为管理、监督、运营对象的国有资产界定，以及管勇理、监督、运营国有资产的埚方式和与之相适应的组织制ゆ度等方面的内容。社会主泽义市场经济中

3、国有资产管理铛、监督、运营新体制基本框谙架有以下主要特点。1．淠国有资产所有权的代理模式樯。国有资产所有权初始委托鼷—代理模式，至少有四种可亘能：一是将国内全部国有资泞产的所有权只委托中央政府代理，地方政府不具有代理国有资产所有权的职能；二是将国内全部国有资产的所忏有权，由中央政府作为初始鸯代理者，再由中央政府将其豌中地方性国有资产的所有权藐，委托地方政府代理(国有荡资产所有权的二级代理)；胄三是由中央政府和地方政府墅分别作为全国性国有资产所芸有权和地方国有资产所有权的初始代理者；四是将国内全部国有资产只委托地方政捶府代理，中央政府不具有代理国有资产所有权的职能。2．构建国有

4、资产管理、监纟督、运营新体制的“三个分离”原则。在明确了国有资阕产所有权的初始代理者，并髻界定了中央政府和地方政府佶各自所代理所有权的国有资甍产范围的基础上，应该按照～“三个分离”的原则，构建蝰18/18国有资产管理、监督、运营┑体制的基本框架。即在政府畎机构的设置上，必须使政府竽代理国有资产所有权职能的啐机构与政府执行社会经济管理职能的机构分离；在国有铞资产的管理、监督与运营方面，必须实行政(监管)企蛎(运营)分离；在国有资产呒的运营中，必须实行资本经…营与生产经营的分离。3蓣．国有资产管理、监督、运墀营新体制中不同层级之间的关系。在国有资产管理、监梃督、运营新体制中，不同层氵

5、级之间的联系不再是行政性赐的，而是产权性的。其制度化形式，即国有资产的出资人制度和产权代表制度。国策有资产出资人制度的核心内容，是确定谁是企业的国有嗄资产出资者。在国有资产管焕理、运营体制中，它涉及两褫个层级的关系：一是政府的欤国有资产所有权代理机构，㈠作为国有资产授权经营主体的出资者，与国有资产被授伤权经营主体之间的关系；二省是国有资产授权经营主体，牮作为其出资企业的出资者，°与其出资企业之间的关系。贻产权代表制度是企业的出巳资者对其出资企业实施影响涛和予以监督的制度安排。在厨国有资产的管理、运营新体喏制中，产权代表由出资者委畚派，在承资企业中代表出资耘者的利益，并对出资者负责

6、漠。由出资者委派的产权代表；主要有三种类型：一是向荣承资企业派出的董事会成员ふ；二是向承资企业派出的监臧事会成员；三是向承资企业擗派出的财务总监。这三种类裳型的产权代表在责任方面有纾所不同：出资者委派的董事牿18/18会成员，通过在董事会中的粤表决权，体现出资者的意志グ；出资者委派的监事会成员ュ，通过对承资企业董事会的清决策活动和经营班子的经营铁管理活动的监督，保障出资ｇ者的利益；出资者委派的财促务总监，作为出资者的财务尸代表，专项监管承资企业的称财务活动。综上所述，与麴社会主义市场经济相适应的蠓国有资产管理、监督、运营佗新体制的基本框架概括为：耱国有资产全民所有，中央、皙省市政府初始

7、代理，国有资产经营机构授权经营，对国碇有独资和国有控股企业建立橥国有资产出资人制度和产权绥代表制度。二、我国探索陷国有资产管理、监督、运营哿新体制改革的实践我国的经国有资产管理体制，在传统剑的计划经济体制下就经历了弛多次变革，但与现在建立与绍社会主义市场经济相适应的龠国有资产管理、监督、运营袅新体制的改革，是根本不同谎的。我国国有资产管理体，制面向社会主义市场经济的改革进程，以深圳市198豕7年成立全国第一个专门的煨国有资产管理