wto规则对我国现行行政制度的影响

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1、WTO规则对我国现行行政制度的影响摘要：中国经济领域的行政制度改革及社会主义市场经济体制的建立和参与WTO体制下的竞争密切相关。WTO规则要求中国的行政行为必须符合市场经济的要求和国际公平竞争规则,并为行政行为留下空间。本文分析入世对加快行政制度改革的要求，并就应对入世，如何进一步改变政府职能和改进行政管理方式进行了论述。关键词：入世，政府职能，行政管理方式，改革经过１５年的艰苦谈判，在履行加入世界贸易组织（ＷＴＯ）全部法律程序后，２００１年１２月１１日我国正式成为ＷＴＯ第１４３个成员。加入ＷＴＯ标志着我国对外开放进入了一个新阶段，我们将在更大范围内和更深程度上参与经济

2、全球化。我们之所以以积极的态度争取加入ＷＴＯ，根本原因正如江泽民同志指出的：历史告诉我们，中国要发展、要进步、要富强，就必须对外开放，加强与世界各国的经济、科技、文化的交流与合作，吸收和借鉴一切先进的东西。能否不断地了解世界，能否不断地学习世界上一切先进的东西，能否不断地跟上世界发展的潮流，是关系一个国家、一个民族兴衰成败的大问题。我国加入世贸组织，有利有弊，是机遇，也是挑战，在享受相应权利的同时，也必须承担相应的义务。加入世贸组织是有成本的，这个成本就是我们必须适应国际规则，进一步开放国内市场。WTO规则要求我国的行政管理制度必须符合市场经济的要求和国际公平竞争规则，

3、因此，对长期运行于计划经济条件下的政府职能和行政管理制度进行深刻变革，从而适应WTO规则的要求也在所难免。一、入世向我们提出了加快行政改革的要求中国入世，政府首当其冲。从形式上说，世贸组织是以政府为主体组成的国际组织，政府是入世协议的缔结者，也是WTO权利义务的承受者；从实质上说，WTO是由一整套规则体系构成的，且几乎所有规则都主要是针对政府的，是用来规范政府行为的。加入WTO，政府行为就要受到WTO规则的约束和规范。因此可以说，中国入世首先是政府入世。政府必须面对入世带来的机遇和挑战，积极应对，最大限度地趋利避害。世贸组织规则体系是以市场经济为基础的，其最终目的是要求

4、各成员国政府按照市场经济规则运作，以促进贸易自由和经济自由。ＷＴＯ法律文件共包括２０个协议、协定，７个执行有关协定的谅解，还有２９个部长决定、宣言，其内容涵盖货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施，内容相当广泛。这５０多个法律文件确立了ＷＴＯ一套规则，目的在于通过确定各成员的权利和义务、活动规范和行业准则，并且通过建立一套机制（主要是贸易政策审议机制和争端解决机制），监督各成员有关贸易的法律、法规、规章和政策措施的制定与实施，力求为世界提供一个开放、公平、统一的多边贸易体制框架。由于我国市场经济尚未完全形成，政府行政管理也存在着许多与WTO

5、规则不相一致的地方。加入世贸组织，政府行为将受到WTO规则的规范，必将对我国行政管理的各个层面产生重大影响，现行行政管理的体制、方式和观念都将面临深刻的变革。我们应当充分把握入世契机，通过加快行政改革，切实转变政府职能，改进政府管理方式，建立政府法规体系，更新观念，培训人才，建立起适应社会主义市场经济需要并与WTO规则和国际惯例对接的政府行政管理体制。二、在以往改革基础上进一步转变政府职能政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的基本方向。按照市场经济发展需要，转变政府职能，是我国行政改革的基本目标。市场机制已经成为经济全球化中的主要角色[1]。中国经济法调节市

6、场的功能体现在:完善市场机制、促成国内统一大市场以及克服市场失灵。WTO规则调节市场则重在推进自由贸易,促成国际统一大市场,以及克服国际市场缺陷。二者所调节的市场范围不一。市场调节功能的增长，又使得政府的经济调控职能重要性日益凸显，按照WTO规则的要求，进一步实现政府职能的转变显得尤为重要。改革开放以来，我国已进行了几次大的行政改革。在改革中也越来越重视政府职能的转变，政企分开取得了较大进展，相当部分的政府职能已转移给企业、社会组织和市场，政府的宏观调控、监督检查、提供服务等项职能得到加强。但从市场经济发展的需要看，特别是从适应WTO规则的要求看，政府职能转变还没有到位

7、，政府管理中的“错位”、“越位”、“缺位”的问题十分突出，各级政府部门仍管了许多不该管、管不了、也管不好的事，而许多该管的事却没有管好、管住。前总理朱镕基在2001年全国人大新闻发布会上表示，他最满意的是这次机构改革将中央政府和人员通过分流，精简了47.5%，但是最不满意的事情是不少政府主要领导对该部门在社会主义市场经济条件下的职能至今仍不清楚。（一）目前政府职能转变中存在的问题1、从政府与企业的关系看，政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，对企业的引导和服务则明显不足。这一点在地方和基层更为突出。其次，从表面上看，各种所有