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1、履行2006年海事劳工公约的思考与对策航-母教研咒2011.Z履行2006年海事劳工公约昀思考与对策金永兴.阮巍(上海海事大学,上海201306)摘要:在分析履行(2006年海事劳工公约)的必要性的基础上,深入讨论中国在履约过程中可能存在的主要问题和难点,并从识别履约重点与难点,合理运用灵活性,坚持"系统化"的履约思路和做法,科学监测和评价符合公约的程度及科学合理运用"三方机制"等方面提出系统的履约建议.关键词:2006年海事劳工公约;船员:履约中图分类号:DF961.9文献标识码:A文章编号:1006—8724(2011)02—0008—032006年2月2日在日内瓦举行的第9
2、4届大会暨第十届海事大会上通过了一项旨在全面保障海员工作和生活条件的综合性(2006年海事劳工公约》.公约对海员的工作条件,健康,安全,最低工作年龄,招聘录用,工作时间,船上居住条件等制定了国际统一标准.公约将有效统一全球海员劳动和社会保护国际标准,对保护全球海员根本权益和促进国际海运业的可持续发展产生积极而深远的影响.本文探讨了中国在履约过程中的主要问题和难点,并提出针对性的解决建议.一,履行(2006年海事劳工公约》的必要性航运界目前存在一个迫切需要解决的问题:在船上工作的高质量的航海人才数量不断减少,而对船上工作的要求不断提高.高素质船员短缺的主要原因一是由于生源减少和从事
3、船员职业人员流失人数在增加,其更深层次的原因是社会经济特别是航运经济的发达和进步导致航海类专业毕业生或在职船员有了更加广阔的选择范围,船员地位及其工作重要性得不到社会充分的认可和尊重,船上工作的风险和艰辛以及较高的身体素质要求等.不断提高的船上工作要求则表现在现代海事管理中,越来越高,越来越严格和系统的海事安全标准,港口国,船旗国和行业组织检查制度,强调"高质量"航海和"高精度"航海,强调"安全""防污染"和"海上保安"并重,以及在现代航运业中,海上特殊运输需求增加和船上技术应用对船员提出的越来越高的素质要求,要求船员素质和技能应达到"满足STCW公约要求,具有丰富的海上经历,在
4、航海技术,计算机,英语,船舶管理,人际交流和领导力,职业道德和敬业精神等方面具有各种能力和素质".船上工作要求不断提高,是国际海事社会本身的要求,是长期的,不可改变的趋势.因此,解决上述问题,实现航运业的可持续发展,只能通过提高在船上工作的高质量航海人才的数量来进行.而(2006年海事劳工公约》最根本的目标是实现海员的体面劳动,吸引和保留航海人才,为航运业的可持续发展作贡献.(2006年海事劳工公约》的重大意义在于其有利于健全海员劳动保障机制,建立行业规范,构建和谐稳定的劳动关系,吸引更多的优秀人才投身海运事业,保障海运业持续健康发展.二,履约过程中可能存在的主要问题和难点1.主
5、要问题履约过程中存在的主要问题是对一国现有管理体制,法律制度和做法的冲击.公约必定从某种程度上冲击有关成员国在船员劳动方面的历史做法,政府政策和国内立法,尤其在健康保护,医疗,福利措施及其他形式的社会保护等方面.这种冲击,可能不仅仅是影响船员行业本身,而是其国内的全部行业.应该意识到,一国内的劳动法律关系和具体实践是受到一国历史传统,经济发展状况,各行业整体协调,具体实践等综合因素影响的,甚至是根深蒂固的.其次,履约从某种意义上是"符合国际规范",即"接轨国际".但当国内其他大多数行业未能"接轨国际"时,船员行业劳动管理规范的"国际接轨"就产生了不少现实中的问题.同时,船员劳务在
6、一国经济体系内的地位和重要性,也导致不少问题的产生.而这些"现实问题"则对实施?收稿日期:2010—12—08作者简介:金永兴(1958一),男,教授,博士生导师,现任上海事事大学副校长,主要从事船舶运行安全与管理,水上通航环境安全评价技术,船舶结构特性与运行品质等研究.一8一履行2006年海事劳工公约的思考与对策该公约的国家来说产生了各种履约困难.应该说,这是履约中的最大难题和挑战.当然,这种冲击的目的是引起社会对船员职业的关注,进一步保障海员的正当权益和提高船员的社会地位,实现航运的安全,清洁和高效率.同时,这种冲击有大有小.比如工资和休息时间方面的规定,完全可以根据航海职业
7、的艰辛性,采取不同于其他行业的规定,因此冲击相对较少.而"社会保障"虽然也可以根据航海职业的艰辛性为海员制定不同的标准,但因为其影响面广,深刻而存在更多的困难,产生较大的冲击.从公约的内容和实施要求来看,这些冲击可以通过技术手段,即所谓的"灵活性安排"予以适当减少.2.主要难点(1)获得"系统的""协调的"履约资源.问题的根源在于船员劳务相关主管机构的多重性,以及这种情况下缺乏统一的协调机构.纵观海事综合劳工公约,"就业条件""招募和安置""健康保护,医疗,福利和社会保障保护"可
