基于会计集中核算制的国库集中收付管理改革研究

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1、基于会计集中核算制的国库集中收付管理改革研究摘要：财政国库集中收付管理制度，是当前我国财政预算管理制度改革的重苹要内容，是构建社会主义公眈共财政框架的重要环节，是叹深化我国财政体系改革的有薇利措施。本文对在会计集中鳖核算制基础上推进国库集中扼收付管理改革进行了研究。关键词：会计集中核算制荬国库集中收付管理改革当前在邓小平理论、“三骁个代表”思想指导下，在以九胡锦涛为领导的党中央倡导ξ的全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的奋斗┖目标指引下，结合社会主义甑市场经济蓬勃发展的形势需慝要，积极思索研究与市场经碴济相适应的我国财政

2、国库集ヒ中收付制度改革问题，具有甫很大的现实意义。为了建立煤适应社会主义市场经济发展绳的公共财政框架，2000垴年起我国从中央、地方试点焉单位开始逐步实施财政国库玲管理制度改革。实行国库集绣中支付制度，是财政管理部泡门规范部门支出行为、加强瞽财政性资金管理所采取的强驺有力措施。8/8一、现宁行的会计集中核算管理的不橄足现行的会计集中喾核算管理是近年来为加强财洵政监督，从源头上预防和治汉理腐败而采取的一项制度创马新措施。会计核算中心的职皿责：以会计集中核算为手段犟、以单一账户为基础，融会坳计核算、监督、服务于一体颇的会计委派形式。

3、是在行政谚事业单位资金所有权、使用立权、财务自主权不变的前提骶下，取消单位的银行账户、咨会计和出纳，通过会计委托撑代理记账，对单位集中进行会计核算和实行会计监督。韫这些年推行会计集中核算管理的实践证明，这种管涕理模式在加强单位资金的集筘中管理、提高会计核算水平饭、推进廉政建设方面确实发髟挥了一定的积极作用。lOcALhOst但由于其自够身地位及管理范畴的局限性，也存在着管理上许多不足氵之处。8/81.会计集茏中核算缺少法律依托，不能真正发挥对本单位财政支出势的监管作用按照我国《烤会计法》规定，各独立核算桁单位均是会计主

4、体，而会计韩核算中心只是会计代理机构窿，主要负责记账、算账、报蓝销工作，不能对本单位财务バ管理发挥更大的作用。从财匠务活动监管的角度看，会计贺集中核算基本上只起到事后于监督的作用。2.炔会计核算中心与预算单位财张务的职责分工难以划清，不秭利于单位间工作协调实坌行会计集中核算制后，会计扣核算中心负责核算报销等业债务，预算单位虽然仍保留着鱼会计人员岗位，只负责按预眙算向会计核算中心下达拨款处计划，只花钱不记账，其会柄计核算职责和监督职能都移堆交给会计核算中心承担。预凇算单位和会计核算中心之间愕在会计信息资料的统计、分绔析口径上会产生

5、不一致，预觚算单位不能及时准确地掌握桢会计信息，削弱了其财务管8/8理职能，造成财务管理与会ㄍ计核算的脱节。此外，窟实行会计集中核算，不能从藉根本上解决财政资金大量沉尘淀在单位账户中、拨付环节劢多、预算外资金缴纳不及时昀等资金使用效率低的问题。过会计集中核算制存在的以上疒不足，不能单独依靠提高服瓴务、制定管理办法、加强部身门间协调来解决，必须通过去进行财政体制改革，才能彻侩底加以解决。二、会计集中核算制为实行国库集中收付黜制度改革提供了基础与保证1.会计集中核算制擒为国库集中收付制度奠定了怕良好的思想基础几年来介会计集中核算

6、制的推行，对怔预算单位及开支部门树立起揣较为严格规范的财务开支理霾念，制约了以往用款单位开支的随意性。减轻了国库集螽中收付制度改革进程中思想码阻力。8/82.会计集玲中核算制的业务体系和工作体流程是顺利向国库集中收付制过渡的保证随着核算└中心财务制度的不断完善和核算水平的提高，会计集中Ⅳ核算制下已建立起制度管理拌、会计核算、财务分析、业赎务监督、档案管理等较完善プ的业务体系及工作流程，培养出较高业务水平和职业素戚质的会计人员，这些都是实毡施国库集中收付制改革必不瘢可缺的管理资源和人力资源箸，是改革成功的保证基础。陡三、推

7、进国库集中惠收付制改革1.改河变财政资金管理模式，强化⑤预算管理会计集中核算箦制和国库集中收付制对财政螓8/8资金的管理区别在于：前者睁的管理方式是拨付资金，后者是控制指标。因此从前者鳟向后者过渡，需要把改革的朝重点从会计领域转向预算领漆域。前者管理的主要目的是靼强化预算单位资金管理，防马止滥支浪费违纪违法行为，后者目的是预算指标管理，鸽加强财政部门的预算编制、━预算单位的用款审批及资金＜拨付控制，达到减少财政资客金的拨付环节、防止国库资金被挪用侵占、提高资金使替用率、加强使用资金的透明撵度、防止腐败的目的。盲2.明确会计

8、核算中心蜓与预算单位各自职责，充分距发挥应有作用实施国库ズ集中收付制度改革并非取消考或削弱会计集中核算制下的缆核算中心职责，反而应进一驼步明确会计核算中心职责及沌应有的作用。核算中心工作惝在执行预算过程中应主要侧堞重于加强拨款控制与监督，叹重点突出资金管理工作，