新公共管理与政府财务信息披露思考

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1、新公共管理与政府财务信息披露思考「摘要」随着我国市场经济体制的逐步完善以及加入WTO的影响，新公共管理在我国经历了从理论到实践的发展过程。我国新公共管理的聚焦点在于建设高效率的政府、民主的政府和公开的政府，这一实践特点对我国政府财务信息披露提出了新的挑战。如何改进政府财务信息披露是本文探讨的主题，但不容忽视的是政府财务信息披露的改进面临着政治成本与经济成本的压力，所以政府会计信息披露的发展与完善只能是一个渐进的过程。　　「关键词」新公共管理　政府　财务信息　信息披露20世纪70年代中期以后，英国以及其他经合组织成员国纷纷掀起

2、了政府改革运动，这些改革运动被称作“新公共管理”运动。目前，新公共管理运动已席卷全球，我国也正在酝酿和进行深化公共行政体制改革的试点。新公共管理涉及到社会政治经济生活的各个方面，尤其对我国政府财务信息披露提出了新的挑战，如何改进现状、迎接挑战，是一个值得深入探讨的问题。　　一、新公共管理理论与实践11/11“新公共管理”主义主要是由上世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用。德国学者GernodGruning指出，新公共管理的“确凿无疑的特征”至少包括20种，即如

3、下表所示：削减预算ＶＯＵＣＨＥＲＳ绩效责任绩效稽核民营化顾客观念分权化战略规划/管理生产和供应的分离竞争绩效测评管理风格变革签约外包自主管理审计的改善人事信息管理使用者付费政治和行政的分离财政管理的改善技术的更多利用11/11另外还有预算/支出的法律约束、Jurisdicious的理性化、政策分析与评估、规制的改进、行政结构的理性或流水线化、民主化与公民参与等特点。20世纪80年代以后，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临，政府改革的浪潮不仅席卷了西方各国，而且在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了同样的改

4、革趋势。我国学者也结合我国实际情况对新公共管理理论进行了深入研究并取得丰硕的成果。国内学者陈振明在《评西方的“新公共管理”范式》一文中，将“新公共管理”或“管理主义”的研究纲领或范式特征归纳为以下八个方面：强调职业化管理；明确的绩效标准和绩效评估；项目预算与战略管理；提供回应性的服务；公共服务机构的分散化和小型化；竞争机制的引入；采用私人部门的管理方式；管理者与政治家、公众的关系的改变。11/11我国对新公共管理的研究并未完全停留在理论阶段，也逐步运用于实践。这主要是由于我国市场体制的逐步完善以及加入WTO背景下公共管理发展

5、的需要。中央编委已确定广东的深圳和顺德、福建的晋江、浙江的上虞和青岛的阳城5个市作为全国深化公共行政体制改革的试点，为全国新一轮的改革探路。从我国新公共管理发展的实践看，具有两个突出的特点：一是加入WTO这一历史性事件对新公共管理实践起了极大的推动作用。“在WTO规则下，政府不再是单一的公共服务主体，其职能中管制、审批部分的权力将大规模释放甚至取消，而信息资源的公开发布程度和贸易政策、法规透明度的提高，使政府内部结构变革成为必然”。二是新公共管理得以发展的社会基础在于公民民主和参政意识的不断提高。“历史和现实都证明，如果没有

6、公民参与，公共权利的运行就可能偏离社会公共目标，甚至导致公共权力的异化现象”。在上述两股力量的推动下，中国新公共管理的聚焦点在于建设高效率的政府、民主的政府以及公开的政府。新公共管理从理论到实践都强调政府的绩效，不仅政府自身需要评价其绩效，社会公众作为政府财务资源的提供者，不仅有义务且有权利来监督政府的运营效率。政府绩效评价是对政府整体运营效果的综合评价，也是考察其受托责任履行情况的核心内容。　　二、新公共管理实践对政府财务信息披露的潜在要求11/11政府究竟应怎样提供信息以及提供什么样的财务信息直接表现在政府财务报告目标之

7、中。根据我国1997年出台的《财政总预算会计制度》第十二条规定，“总预算会计信息，应当符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要”；1998年2月正式发布的《行政单位会计制度》第十二条规定，“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行政单位财务状况及收支结果的需要，有利于单位加强内部财务管理”；我国上述政府财务报告目标的共同特点在于强调了政府相关部门和组织内部对财务信息的需求，而在很大程度上忽视了社会公众乃至其他利益相关者对会计信息的需求，这显然与新公共管理的实践

8、以及其精髓不相符。在新公共管理实践的推动下，社会公众的权利意识、法律意识和参与意识都明显增强，充分考虑公众对政府财务信息的需求，是政府财务信息披露的一个基本出发点。根据普雷姆詹德的观点，社会公众需要政府财务信息的目的在于：在选举时作为对政府业绩评价的依据；运用政府财务运行状况的信息作为个人