论我国食品安全政府监管中作用机制的完善

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1、论我国食品安全政府监管中作用机制的完善孔令振（中国矿业大学，江苏徐州221116）摘要：我国食品安全事件屡遭曝光，而且呈现出愈加严重、不断增加的态势。问题食品严重影响了群众身体健康，造成了恶劣的社会影响和非常大的经济损失。政府作为食品安全监管主体的核心，对于食品监管有着不可推卸的责任。然而，我国在食品安全监管主体、监管制度、监管技术、监管环境四个环节中均存在严重的问题。为完善食品监管，政府要加强机构之间协调，提升监管效率；健全法律法规及相关制度；加强技术支持，支撑监管；积极促进监管主体多元化模式的形成。最终构建一个完善的食品安全监管体系，促进食品工业的健康发

2、展，保障食品健康。关键词：食品安全监管；监管体系；政府作用中图分类号：F203文献标识码：A文章编号：1673-2596（2012）02-0092-04食品安全事件不断触及人们对食品安全的忍耐底线，最近爆出的三聚氰胺奶粉、鸡蛋和地沟油事件更是几乎引起了社会各个阶层的关注。中国轻工业联合会副会长潘蓓蕾在“食品安全高层研讨会”上透露，我国每年食物中毒报告例数约为2~4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的10%，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20~40万人。①“三鹿奶粉”事件后，负责食品安全监管的相关部门，取消了食品类生产企业的国家免检产品认证，加大了质

3、量监管力度。频发的食品安全事故在造成巨大经济损失和社会成本的同时，更考验了政府的执政水平和处理问题的能力。一、食品安全政府监管的理论依据（一）食品安全的内涵“食品安全”可以用英文翻译为“foodsafety”，用“食品安全”来概括食品的质量安全，已被多数人普遍接受。食品安全是一个处于不断变化发展中的概念。从联合国食物与农业组织的多个研究报告中，食品安全的定义多达200多种。伴随着我国食品安全事故频发，媒体曝光不断，影响愈加扩大，从2009年6月1日起实施《食品安全法》。《食品安全法》中对食品安全的定义为：“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不

4、造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”（二）食品安全政府监管的理论基础分析1.公共物品理论。公共物品是指具有消费的非竞争性和收益的非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大等特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供却难以做到有效益。因而，公共物品一般由政府或其他公共部门提供，而私人物品的效用边界清楚，市场是提供此类物品的最佳方式。②食品安全的监管只能划入公共物品的范畴。公共物品学说中提到，市场不能生产充分而纯粹的公共物品，公共物品应主要由政府提供。这就决定了政府有责任对食品安全进行有效的监管。2.市场

5、失灵与政府干预。弗朗西斯·M·巴托提出了市场失灵的概念。市场经济因为提供商品和服务而存在，但在有些情况下，市场并不能提供人们真正需要的商品和服务，或者以一种对社会不利的方式运作。市场由于自身的盲目性等缺陷不能够实现其应有的经济职能，此时政府就需要动用宏观调控等手段加以调节。食品安全市场同样也会出现失灵的状况，市场的失灵主要表现为市场的外部性问题和信息不对称。（1）外部性问题。经济学中的外部性是指行为主体的行为直接的影响到他人，却没有承担相应的义务和获得相应的回报。食品生产企业按照规定的程序，严格监管，生产出优质的产品，然而却得不到相应的补偿，这就导致产生正外

6、部性的企业不能提供足够多的产品。另外，食品生产企业由于不合理或不合法经营，生产出劣质食品，却不用去承担相应的法律责任，所以越来越多的劣质产品将会充斥市场。（2）信息不对称。食品安全市场信息的不对称是指在食品交易的过程中，交易的双方所掌握的信息存在差异，往往表现为卖方比买方掌握更多的信息。卖方在追求更大利润的驱使下，往往不会给买方提供详尽的食品安全信息，导致在交易过程中买方处于劣势。按照帕累托原则，在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好，也就是说食品提供方要想获得大的收益，一定要建立在消费者利益受损的前提下。二、我国食品安全监管的现状我国的食

7、品安全监管现状可以从我国食品安全的监管主体、监管制度、监管技术、监管环境四个部分进行探讨。（一）监管主体我国的食品安全监管体系长期以来采用的是分段监管为主、品种监管为辅的模式，监管权限分属于卫生、农业、食品药品监督、质检、工商、环保等多个部门，形成了多部门管理、不同部门负责不同环节的监管格局。《食品安全法》的出台未能根本上改变我国现在存在的各监管部门之间管理重叠、缺位、越位的现状，或者造成监管中的“真空”地带。分段管理的模式暴露出小团体主义，监管主体从自身部门利益出发，造成巨大监管成本，而且管理效率低下。例如，农业部对农业生产资料进行管理、对动物流行性疾病进

8、行管理、负责动植物出入境的检疫、组织无公害食品和绿色