高等教育财政支出绩效评价问题初探.doc

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1、高等教育财政支出绩效评价问题初探摘要：高等教育财政支出绩效评价，是公共财政体制下政府管理公共支出的符合市场经济国家惯例的间接监督管理方榛式和手段，是提高高等教育被财政支出效率、合理配置高⒂等教育资源、保障高等教育目标实现的有效途径。本文以受托经济责任理论和“3洼E”原则为基础，针对目前籴我国高等教育财政支出绩效卢评价工作中存在的问题进行分析，并提出相应对策。关肾键词：高等教育；支出绩效贞；对策分析高等教育财政铍支出绩效评价体系的核心，炎就是要求高等教育财政支出罟逐步融入市场经济国家惯例谗的间接监督管理方式和手段莘，使高校能够按照现代市场缆经济的一些管理理念，像企哩业财务计划

2、一样，对高校的椐财政资金支出进行合理规划峰和控制，强化支出效益观念潋和责任意识，提高支出效率铟，合理配置高等教育财政资露源，从而提高高校管理效率养及与市场的协调能力，保障高等教育目标的实现。一剧、高等教育财政支出绩效评价的理论基础和原则目前ㄗ，我国高等教育财政支出以鸳规模而不是以效益为基本目サ标取向，政府部门的着重点呐在于每年教育财政经费的增⑧长量和增长速度；在教育财豕政资金分配方面，一定程度欠上是通过财政部门与经费申甥请学校之间的“讨价还价”瘟来进行的。这样做，一方面侄难以避免经验决策、关系决孩9/9策的色彩，难以保障财政资肟金分配的科学性和合理性；另一方面在客观上造成了许

3、多部门和地区高校年复一年щ地进行教育资金争夺战，而肫对教育投资责任和教育支出姝绩效不够重视。另外许多高隰校在申请教育经费时很大程储度上存在着不顾国家财力可茑能性，盲目制定发展计划的喽倾向，尽最大可能性向财政敢申请经费，财政给多少花多少。许多高校在财政资金使趟用过程中也存在不计成本、旒不讲效益等问题。这种在教颓育财政资金拨付和使用上的ㄣ权责脱节、责任不明等问题泾的存在，导致了有限财政资憎金比较严重的浪费。由以上狂问题可以看出，我国高等教溽育财政支出的绩效状况不能娱不令人担忧，这些问题的存涎在要求我们必须对高等教育藻支出进行绩效评价。20世纪80年代以来，西方国忠家从政府支出绩效

4、评价实践缝中总结出了“3E”原则，得即经济性、效率性和有效性咀。所谓经济性，是指在财政杉支出管理中建立有效的支出抿决策机制和支出优先安排机制，克服财政支出活动中严４重浪费和分配苦乐不均的问题；所谓效率性，是政府及厍民众对财政支出在项目决策噗机制、实施进度、经济效益燎和社会效益等方面要求的具薄体体现；所谓有效性，是财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要结合当前效宪益与长远效益来衡量。高等砭教育财政支出作为公共支出槟的重要组成部分，这些原则琦也同样适应高等教育财政支鸢出绩效的评价工作。鉴于目昶前我国高等教育财政资金使用过程中，由于资金使用单ぎ9/9位对支出绩效认识模糊或者骥

5、缺乏认识，导致高等教育支狺出在某些支出项目中忽视最疴终的目标和效果而单纯追求⑵支出的经济节约；或不顾效嵌果单纯追求效率而造成浪费莰；或追求所谓“效果”而不顾财政资源情况，最终影响轳综合效果等。因此，要对高楦等教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价，就不能片面地、孤立地分析其中ふ的某一个要素，而要从经济苏性、效率性和有效性三要素Б进行综合考察、分析，从而蹬达到综合评价的目的。二郴、高等教育财政支出绩效评价存在的问题我国高等教育财政支出绩效评价工作尚笠处于起步阶段，还未建立完ザ善的绩效评价体系。由于高轮等教育财政支出绩效评价的ū激励和约束机制尚未建立，Ｈ高等教育财政性资金的

6、使用灬效益缺乏应有的考核、监督祈和评价，加上财经领域存在葬着“重改革，轻管理”、“　重分配，轻监督”等一些不途正常现象，导致高等教育财纽政资金困难与损失浪费并存、，高等教育财政支出效益低阁下等。目前我国在高等教育阢财政支出的绩效评价上存在鞠的问题大致有以下四个方面：。1未形成合理的高等教筢育财政支出讲效益的制度环境，绩效评价缺少应有的法茚律和制度保障。我国财政支蛟出绩效评价制度建设和改革虽然取得了一定进展，但目笮前我国高等教育财政支出绩霓效评价法制建设却近乎空白鸡，还处于探索阶段，这极大莲影响了高等教育财政支出绩前9/9效评价工作的深入开展和整鬏体成效。从目前我国高等教育财政

7、支出绩效评价的具体连情况来看，制订绩效评价体竣系及评价标准，制定绩效评鹰价的有关政策、制度、办法蕞，组织、协调绩效评价工作」开展，建立相应的报告制度蔡和评价结果监督制度等都需嚅要政府相关部门制定一系列厦的制度或政策才能有效开展。从国外高等教育财政支出碣绩效评价工作的发展实际来倒看，这项工作要取得实效必ゲ须得到立法的支持，而且要坏制度化、经常化。2未形撺成有效的高等教育财政支出讲效益的监督机制。目前高外等教育财政支出监督制度改堙革虽然取得了一定进展，如闼一些地方开始