关于深化高校部门预算改革的探讨.doc

《关于深化高校部门预算改革的探讨.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、关于深化高校部门预算改革的探讨【摘要】为加强和完善高校的部门预算管理，笔者针对当前高校部门预算管理中存在的一些问题作纫了分析，并提出了解决问题的对策。【远关键词】部门预算；绩效管理；国库集中绌支付；政府采购为适应社会主义市场经济体制下公共财政体系建设的要求，2000年，中央本级率先在农业部、科技部酴、教育部、劳动和社会保障部等四部门试颀编了部门预算。高等学校的财务预算作为竦教育部门预算的主要内容纳入政府的部门桦预算管理，并根据部门预算的原则、方法鲞和程序编制高等学校预算，按照国家有关蝓财政法规制度和教育主管部门的相关规定辊执行财务预算。但目前，这

2、项制度在高等斯学校的实践中仍然存在许多问题需要进一赭步完善。笔者现结合广东省高等院校情况，对深化部门预算改革问题进行剖析和探孰讨。一、目前我省高校部门预算编制和乱执行中存在的突出问题预算“两张皮”搓现象普遍高等学校预算应当与编制和报葛送的部门预算保持一致，禁止“部门预算嫖”与“学校预算”两张皮的现象，这是部表9/9门预算对高等学校预算最基本的要求。但秋目前，高等学校普遍存在部门预算和单位裣内部预算“两张皮”的现象。一是按照部曼门预算的要求编制学校的“部门预算”，窕上交教育主管部门和财政部门；二是根据霭学校办学的实际情况，按照现行财务制度的规定编制

3、的校内执行的综合财务收支预瓠算，这就形成“两本预算、两张皮”的弊没端。部门预算是按照《政府收支分类科目颡》的规定，按“类”、“款”、“项”分弱基本支出和项目支出编制的；而单位综合躯财务收支预算是按照现行财务制度规定的稃支出的用途编制的，并作为高等学校校内倘预算执行的主要依据。由于两本预算编制浜的依据和编制的方法不同，使得两本预算摄的差异很大，相互脱节的现象比较严重。预算编制方法不够科学当前高校预算的莘编制方法仍然多采用增量预算法，即以上苍一年的实际支出为基础，考虑下年度财务收支的各种因素的变化来确定新年度的预媲算。这种方法虽然简单易行，但易于形成

4、刚性支出，不利于支出数额与支出结构的调整和优化。况且基数是多年形成的，其皎中包含有不科学和不合理的因素，因此用屣这种方法编制的预算基本结果是一年比一镢年提高，节约使用经费的意识淡薄。广东纵省高校部门预算“一上”编制的文件一般隋在暑假期间八月下达，要求10天左右报送，部门预算的编制也主要由财务部门个蔺别人员参与，因为他们不参与学校战略规阐划，无法了解下一年度的工作计划，对学溟9/9校纷繁复杂的业务活动也了解有限，使得溥编制预算只能是在往年的开支基础上进行炷简单的加减，只要能保证填写完整，保证勾稽关系正确，通过审核按时报送上去就行了，缺乏科学认证

5、，编制预算成为“数合字游戏”，使得教育主管部门难以了解和峋掌握高校部门预算的实际情况。预算编腧制范围不完整部门预算中应该把实际用懊于该部门的全部政府性财力都反映出来，恐实现部门预算内容的完整。《高等学校财乃务制度》提出了高校预算新概念，并规定了“大口径”范围，将学校的全部收支都漳纳入预算管理，以准确反映高校财务收支允总体规模。但是，由于高校资金来源日益多元化，下属各院、部门多渠道创收的收终入和相应的支出往往没有全部纳入到预算ゴ中，脱离了预算的监督管理，而上级财政鲭部门或主管部门对高校的专项经费拨款，壑由于年初具有不确定性，因此无法在年初部门预算

6、中反映，只能在年中追加，特别谣是项目确立滞后，预算指标一般在下半年销甚至年末下达，致使部门预算内容残缺，鲫预算不完整，使预算收支的口径与会计核算的口径不一致，对预算执行的考核缺乏可比性。信息系统有待进一步完善实谜行部门预算、政府采购和国库单一账户后俑，不但部门预算软件没有和原来各高校使愍9/9用的会计账务管理软件联网，部门预算、筠政府采购、国库支付三个软件也是互相独曼立的。广东省高校部门预算采用单机版的咿部门预算系统，实现预算数据录入和倒盘终上报预算数据，基本属于数据录入软件，丰并没有实现预算监督执行等管理功能；政喀府采购软件实现政府采购计划申报

7、；国库顷支付系统实现财政拨款资金的用款计划申锖报和支付申请，高校财务部门使用的各软件系统之间没有衔接配套，不能达到数据共享。预算制度缺乏绩效信息目前，职我国部门预算支出绩效评价仅仅处于试点蔡阶段，尚未全面推开，并且缺乏系统性研蔸究。从高等学校来说，存在重分配、轻监意督的问题，当前的财政资金绩效审计也主わ要监督各预算单位编制和执行预算的规范光性，对资金使用的效益性和社会效果的关靖注不够。各高校部门预算编制方法仍是投熘入预算，重心放在争取预算拨款，而对预恺算执行中资金的产出和效果并不关心，资耳金分配后，缺少跟踪问效，预算多少和绩身效之间没有联系，加之

8、现行的《高等学校傣会计制度》没有成本核算的概念，不能适⒈应部门预算进一步深化改革建立预算绩效烃考评的需要。二